Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-11008/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Сокуровой Ю.А., судей: Цыгулева В.Т.., Старковой А.В.

при секретаре судебного заседания Шаминой Е.С.

с участием представителей КУМИ и ЗР по Павловскому району и администрации Павловского муниципального района Нижегородской области

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Старковой А.В. дело по апелляционной жалобе Калиничева С. В., КалИ.ой И. В.

на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2016 года

по иску Калинчева С. В., КалИ.й И. В., действующих за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: Калинчевой О.С., Калинчева К.С., Калинчева И.С., к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, КУМИ и ЗР по Павловскому району, Министерству строительства Нижегородской области, Министерству экономики Нижегородской области об обязании обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктурой к земельному участку,

УСТАНОВИЛА:

Калинчев С.В., КалИ. И.В., действующие за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: Калинчевой О.С. " ... " г.р., Калинчева К.С., " ... " г.р., Калинчева И.С., " ... " г.р. обратились в суд с иском к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области об обязании обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктурой к земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", участок 144 в срок до 01 января 2017 года.

Свои требования истцы мотивировали тем, что на основании распоряжения администрации Павловского муниципального района Нижегородской "адрес" от " ... " " ... " Калинчеву С.В., Калинчевой О.С. и КалИ.й И.В., действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей: Калинчева К.С., Калинчева И.С., и дающей согласие своей несовершеннолетней дочери Калинчевой О.С., как многодетной семье, в соответствии с Законом Нижегородской области от 01 декабря 2011 года " ... " "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской "адрес"" и Решения Земского собрания Павловского района Нижегородской области от 17.10.2012 года " ... " "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Павловского муниципального района" был предоставлен земельный участок по адресу: "адрес", участок " ... ", кадастровый " ... ", площадью 999 кв.м., относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" в аренду сроком на три года для строительства и последующего бесплатного предоставления в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него.

10 декабря 2014 года между ними и КУМИ и ЗР Павловского района был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года с 10.12.2014 года по 10.12.2017 года. Земельный участок был передан им по акту приема-передачи 10.12.20.14 года.

04 марта 2015 года приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области " ... " был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

18 марта 2015 года им было выдано разрешение на строительство двухэтажного жилого дома на данном земельном участке.

В настоящее время истцами ведется закладка фундамента жилого дома.

Однако земельный участок был предоставлен им в отсутствие инженерной инфраструктуры.

30 марта 2015 года КалИ. И.В. обратилась к главе администрации Павловского района с заявлением о рассмотрении вопроса о проведении коммуникаций и инженерных сетей к участку.

06 апреля 2015 года ей был направлен ответ, в котором было указано, что органами местного самоуправления было сформировано и поставлено на кадастровый учет 189 земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", где, якобы, предлагался земельный участок и их семье. Но ввиду их отказа им был предоставлен свободный земельный участок по адресу: "адрес", участок " ... ". При этом было разъяснено, что земельный участок без коммуникаций. Далее в письме указано, что истцы, многодетная семья, уверили, что за свой счет они проведут коммуникации, что подтверждается личным заявлением Калинчева С.В. Поэтому им предложено расторгнуть договор аренды земельного участка по адресу: "адрес", участок " ... ", и принять участие в новой жеребьевке.

Закон Нижегородской "адрес" N 168-3 предусматривает, что предоставление многодетным семьям земельных участков, включенных в Перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства или огородничества (далее - Перечень), осуществляется применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

В связи с чем, указание в Протоколе заседания жеребьевочной комиссии по выбору гражданами земельных участков из перечня, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, от 06 ноября 2014 года, на то, что администрация Павловского муниципального района Нижегородской области за подведение инженерных сетей и коммуникаций к своим земельным участкам, не производит возмещение затрат, является незаконной, поскольку данная обязанность законом возложена на ответчика.

Калиничев С.В. и КалИ.а И.В. просили суд обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", участок " ... " в срок до 01 января 2017 года.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2016 года Калинчеву С.В., КалИ.й И.В., действующих за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: Калинчевой О.С., " ... " г.р., Калинчева К.С., " ... " г.р., Калинчева И.С., " ... " г.р., отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, КУМИ и ЗР по Павловскому району, Министерству строительства Нижегородской области, Министерству экономики Нижегородской области об обязании обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктурой к земельному участку, расположенному по адресу: Нижегородская "адрес", участок " ... " в срок до " ... ".

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших от Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района, Министерства социальной политики Нижегородской области, содержится просьба об отказе в удовлетворении жалобы.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом п.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента РФ N 600 от 07 мая 2012 года "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено до июля 2012 года Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.5 статьи 3 Закона Нижегородской области от 01.12.2011 года N168-3 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", органы, указанные в части 3 цитируемой статьи, ежегодно в срок до 01 марта текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества.

Согласно п.6 статьи 3 Закона Нижегородской области от 01.12.2011 года N168-3 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", предоставление многодетным семьям земельных участков осуществляется из числа земельных участков, включенных в Перечни, путем проведения жеребьевки в порядке очередности с учетом количества сформированных земельных участков.

В соответствии с п.5 прим 1 указанного Закона, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, 21 мая 2014 года Калинчевым С.В. было подано заявление о предоставлении многодетной семье земельного участка в аренду с последующим бесплатным предоставлением в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Нижегородской области от 01.12.2011 года N168-3 "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области".

24 мая 2014 года Комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Павловского муниципального района было принято решение о принятии Калинчева С.В. на учет.

В целях реализации Закона Нижегородской области N 168-З Администрацией Павловского муниципального района были сформированы и поставлены на кадастровый учет 189 земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" (микрорайон Марачево).

Указанные земельные участки были включены в Перечень для предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Строительство объектов инженерной инфраструктуры к данным земельным участкам осуществлялось за счет средств выделенных в рамках областной целевой программы "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на 2013-2017 годы".

Земельный участок по адресу: "адрес", участок " ... " в Перечень земельных участков включен не был, соответственно финансирование строительства инженерной инфраструктуры к данному участку не выделялось.

30 октября 2014 Калинчев С.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей, отказался от земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская "адрес" (микрорайон Марачево) и попросил предоставить другой участок в существующей городской застройке по адресу: "адрес", участок " ... ". В данном заявлении истец указал что, инженерную инфраструктуру к участку по адресу: Нижегородская "адрес", участок 144 согласен провести за счет собственных средств. Претензий к администрации Павловского муниципального района не имеет (газ, вода)".

Судебная коллегия считает, что истец, подавая заявления, выразил свою волю на получение земельного участка вне сформированных и поставленных на кадастровый учёт органом местного самоуправления земельных участков, расположенных в микрорайоне Марачево по адресу: "адрес" и получении иного земельного участка в существующей городской черте.

Кроме того, в Протоколе заседания жеребьевочной комиссии по выбору гражданами земельных участков от 06.11.2014 года, где участвовал Калинчев С.В., представляя интересы всей семьи, указано: "Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области за подведение инженерных сетей и коммуникаций к своим земельным участкам, возмещение затрат не производит".

Таким образом, суд первой инстанции правильно установилфакт того, что семья Калинчевых достоверно знала о частичном отсутствии на участке инженерной инфраструктуры и, что за счёт бюджетных средств инфраструктура к данному земельному участку проводиться не будет.

10 декабря 2014 года между КУМИ и ЗР (Арендодатель) с одной стороны и Калинчевым С.В., КалИ.й И.В., действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей Калинчева К.С., Калинчева И.С., и дающая согласие своей несовершеннолетней дочери Калинчевой О.С., действующей с согласия своей матери КалИ.й И.В. (Соарендаторы) с другой стороны был заключен договор аренды земельного участка " ... ".

Согласно данного договора аренды, арендодатель передает, а арендаторы (соарендаторы) принимают в пользование неделимый земельный участок из земель населенных пунктов, на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, расположенный по адресу: "адрес", участок 144, общей площадью 999 кв.м. Срок аренды с 10.12.2014 года по 10.12.2017 года (п.2.3 договора аренды).

Из акта приёма-передачи земельного участка следует, что претензий относительно земельного участка сторонами не заявлено.

30 марта 2015 года КалИ. И.В. обратилась к главе администрации Павловского района с заявлением о рассмотрении вопроса о проведении коммуникаций и инженерных сетей к участку, расположенному по адресу: Нижегородская "адрес", участок 144.

В письме " ... " от 06.04.2015 года председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района семье Калинчевых было предложено расторгнуть договор аренды спорного земельного участка, поскольку пунктом 3.3.4 данного договора предусмотрено право соарендаторов расторгнуть досрочно договор, если участок в силу обстоятельств, возникших не по вине соарендаторов, окажется в состоянии не пригодном для использования по целевому назначению. В этом случае, соарендаторы возвращают участок по акту приема-передачи.

Однако заявления от истцов в адрес главы администрации "адрес" о расторжении договора аренды " ... " от " ... " не поступало.

С учетом изложенного, Судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истцов, поскольку истцы знали о частичном отсутствии инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", участок 144, а также о том, что за счет бюджетных средств инфраструктура к земельному участку подводиться не будет. При этом согласились заключить договор аренды земельного участка на указанных в нем условиях.

Судебная коллегия отмечает, что с 01 января 2014 года областная целевая программа "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на 2013-2017 годы", на которые ссылаются истцы в своей жалобе, не действует, в связи с признанием утратившей силу на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 28.09.2012 года N 677.

Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на 2015-2020 годы, включено приложением 6 в государственную программу "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 года N302.

В соответствии с п.4 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений.

В соответствии с данной нормой органы местного самоуправления муниципального района ответственны только за организацию соответствующих коммуникаций между поселениями в границах района. Строительство объектов инфраструктуры к конкретному земельному участку не входит в полномочия района.

Каких-либо районных программ, направленных на финансирование либо софинансирование строительства объектов инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в настоящее время в Павловском муниципальном районе не имеется.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции постановлено без нарушений норм материального и процессуального права, с учетом всех юридически значимых по делу обстоятельств, доводов сторон и представленных сторонами доказательств, которые судом оценены надлежащим образом, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истцов, изложенной в исковом заявлении и в ходе разбирательства в суде первой инстанции, направлены на переоценку представленных в материалах дела доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают их и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павловского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи