Решение Сахалинского областного суда от 23 сентября 2016 г. по делу N 71-355/2016

Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника мэра муниципального образования городской круг "Долинский" Д.В.В. - А.Ю.А. на постановление судьи Долинского городского суда от16 августа 2016 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

8 июля 2016 г.заместителем Долинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении мэра муниципального образования городской круг "Долинский" Д.В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 июля 2016 г. указанное постановление с иными материалами направлено для рассмотрения в Долинский городской суд.

Постановлением судьи Долинского городского суда от 16 августа 2016 г. мэр муниципального образования городской округ "Долинский" Д.В.В. привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник А.Ю.А. просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины Д.В.В. в совершении правонарушения, ссылаясь на принятие им необходимых мер для организации исполнения требований прокурора.

Проверив материалы дела, выслушав защитника А.Ю.А., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным нарушением, влияющим на исход дела.

На основании статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии с положениями части 1, абзацев 2 и 6 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются мировыми судьями, а в случае если такие дела об административных правонарушениях влекут дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы - судьями районных судов.

Из дела следует, что производство по настоящему делу заместителем Долинского городского прокурора возбуждено в отношении мэра муниципального образования городской округ "Долинский", который в соответствии со статьями 22, 38 Устава муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области является должностным лицом, замещающим выборную муниципальную должность.

Исходя из положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Реестра должностей муниципальной службы в Сахалинской области (приложение N 1 к Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 г. N 78-ЗО), Реестра должностей муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ "Долинский" (решение Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 30 сентября 2009 г. N 746/68) выборное должностное лицо местного самоуправления - лицо, замещающее муниципальную должность, не является муниципальным служащим.

Следовательно, дело разрешено с нарушением правил подсудности, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом.

Учитывая изложенное, постановление судьи Долинского городского суда подлежит отмене.

Поскольку трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу истек, производство по нему подлежит прекращению по этому основанию.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Долинского городского суда от16 августа 2016 г. отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Д.В.В. к административной ответственности.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова