Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2016 г. по делу N 33-6694/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего О.М. Шиловой,

судей: Т.В. Масловой, И.А. Романовой,

при секретаре Е.А. Ильчук

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 сентября 2016 года гражданское дело по иску Табаева З.Г. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" об установлении размера и даты выплаты ежемесячной денежной компенсации по апелляционной жалобе истца Табаева З.Г. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения представителей ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю - Федоровой Н.И., ФКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю - Болдыревой Е.И., судебная коллегия

установила:

Табаев З.Г. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю об установлении даты выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 г., ссылаясь на то, что с 23.02.1994 г. является пенсионером МВД России, получает пенсию по инвалидности II группы вследствие военной травмы. 04.02.1999 г. комиссией медико-социальной экспертизы ему установлена II группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - травма, полученная при исполнении служебных обязанностей. Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы N 11 от 07.10.2015 г., причина инвалидности - военная травма, инвалидность установлена с 04.02.1999 г ... Поскольку Федеральным законом от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" с 24.02.2015 г. установлен новый механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину, уволенному с военной службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, он обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о получении ежемесячной денежной компенсации с даты вступления в силу Федерального закона "О полиции", в чем ему было отказано.

В ходе рассмотрения дела Табаев З.Г. изменил исковые требования, просил установить выплату ежемесячной денежной компенсации с даты вступления в законную силу Федерального закона "О полиции" - 01.03.2011 г., в размере 11 250 руб. ежемесячно за минусом выплаченной ранее разницы между денежным содержанием и пенсией.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю".

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 12 мая 2016 года в удовлетворении исковых требований Табаева З.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец Табаев З.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить иск. Указывает, что 21.07.2015 г. обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ. Необходимость замены ранее выданной справки Бюро медико-социальной экспертизы была вызвана изменениями в законодательстве, следовательно, установление даты и размера ежемесячной денежной компенсации в новом порядке не должно быть связано с датой выдачи справки Бюро медико-социальной экспертизы с новой формулировкой причины увольнения - военная травма. Реализация сотрудником права на перерасчет выплат возмещения вреда здоровью согласно п.23 Инструкции N 590 предполагает заявительный характер. Суду были предоставлены доказательства того, что он обращался за выплатой в 2011 году, но по независящим от него причинам выплату не получил.

УМВД России по Хабаровскому краю, ФКГУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю на апелляционную жалобу представлены возражения, в которых ответчики просят жалобу оставить без удовлетворения как необоснованную, решение суда - без изменения.

Истец Табаев З.Г. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с выездом из г.Хабаровска.

Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 16.09.2016 г., получено истцом заблаговременно - 02.09.2016 г..

Истцом не были представлены доказательства с достоверностью подтверждающие его выезд из г. Хабаровска, представленная им копия маршрутной квитанции электронного авиабилета не является достаточным доказательством, подтверждающим данный факт.

В силу ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. В данном случае истец не был лишен возможности обеспечить явку своего представителя в судебное заседание.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку истцом Табаевым З.Г. доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание не предоставлены, само по себе ходатайство стороны об отложении рассмотрения дела не является безусловным основанием для его удовлетворения, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Табаева З.Г.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю - Федорову Н.И., ФКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю - Болдыреву Е.И., возражавших против удовлетворения жалобы истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на жалобу (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Табаев З.Г. с 1981 года по февраль 1994 год проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 17.03.1992 г. при исполнении служебных обязанностей получил травму, приказом ОВО при Индустриальном УВД г.Хабаровска от 22.02.1994 г. N 21л/с был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни).

Заключением ВТЭК от 21.06.1994 г. Табаев З.Г. признан нетрудоспособным, ему установлена II группа инвалидности по причине получения травмы при исполнении служебных обязанностей на срок до 01.04.1995 г..

Согласно справке учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы серии N от 04.02.1999 г., Табаеву З.Г. повторно установлена II группа инвалидности, причина инвалидности - травма, полученная при исполнении служебных обязанностей, инвалидность установлена бессрочно.

С 23.02.1994 г. Табаеву З.Г. назначена пенсия по инвалидности II группы, ему выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на основании ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции".

21.07.2015 г. Табаев З.Г. обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, с 01.01.2012 г..

07.10.2015 г. Табаеву З.Г. установлена бессрочно инвалидность II группы, причина инвалидности - военная травма, о чем выдана справка бюро медико-социальной экспертизы N 11 серии N от 07.10.2015 г..

01.12.2015 г. УМВД России по Хабаровскому краю отказало истцу в перерасчете ежемесячной денежной компенсации начиная с 01.01.2012 г..

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Табаева З.Г., суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации 21.07.2015 г., однако, до 07.10.2015 г. не имелось оснований для назначения ему ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, в связи с отсутствием формулировки причины инвалидности - военная травма. Приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 23.10.2015 г. N 1650 л/с о выплате истцу с 07.10.2015 г. ежемесячной денежной компенсации с применением коэффициента 0,5 в размере 11 250 руб. издан в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку Федеральный закон от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в статью 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которым введен новый механизм определения размера ежемесячной денежной компенсации, не предусматривает возможности перерасчета ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты с предоставлением необходимых документов.

С такими выводами судебная коллегия соглашается.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Табаева З.Г. на основании норм Закона РФ от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 01.03.2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", а также Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 г. N 260.

Частью 4 статьи 29 Закона РФ "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 01.03.2011 г. введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч. 2 ст. 56 Федерального закона "О полиции").

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ,) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590.

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22.04.2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Подпунктом "а" пункта 23 Инструкции N590 в редакции приказов МВД России от 19.03.2014 N 165 от 22.04.2015 г. N 459, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации согласно п. 23 данной Инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Федеральный закон от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Из материалов дела не следует, что Табаев З.Г. до 07.10.2015 г. обращался в установленном порядке в кадровое подразделение органа внутренних дел с предоставлением всех необходимых документов, включая документы об установлении II группы инвалидности и ее причине - военная травма, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В связи с вышеизложенным, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка доказательствам, выводы суда подробно мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 мая 2016 года по делу по иску Табаева З.Г. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" об установлении размера и даты выплаты ежемесячной денежной компенсации оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца Табаева З.Г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Шилова

Судьи: Т.В. Маслова

И.А. Романова