Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2016 г. по делу N 33-6739/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Галенко В.А., Федоровой Г.И.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой Л. Ф. к Краевому государственному казенному учреждению "Николаевское лесничество" о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных издержек; по апелляционной жалобе Анисимовой Л. Ф. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения истца Анисимовой Л.Ф., представителя ответчика Мазуровой Г.Г., судебная коллегия

установила:

Анисимова Л.Ф. обратилась в суд с иском к КГКУ "Николаевское лесничество" о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных издержек.

В обоснование заявленных требований указала, что 02 сентября 2002 года была принята на работу на должность "данные изъяты". После реорганизации Лазаревского лесхоза в филиал "Лазаревское лесничество" КГКУ "Николаевское лесничество" трудовые отношения были продолжены с 01 мая 2014 года в должности "данные изъяты".

Приказом N от 05 мая 2016 года трудовой договор с Анисимовой Л.Ф. был прекращен по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Основанием для издания приказа послужило представление Николаевской городской прокуратуры "Об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в сфере лесопользования".

Считает приказ незаконным, поскольку в соответствии с должностной инструкцией в ее полномочия не входит осуществление административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, распоряжение материальными ценностями, в связи с чем она не является субъектом, на которое распространяется антикоррупционное законодательство.

Просит суд признать приказ N от 05 мая 2016 года о прекращении трудового договора незаконным, восстановить на работе в прежней должности, взыскать оплату за дни вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20 июня 2016 года исковые требования Анисимовой Л.Ф. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Анисимова Л.Ф. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на неправильность вывода суда о том, что Анисимова Л.Ф. является должностным лицом, осуществляющим государственные функции федерального государственного надзора (лесной охраны), так как из анализа должностной инструкции "данные изъяты" следует, что им исполняются функции технического характера, направленные на охрану противопожарной и санитарной безопасности леса на вверенной ему территории. Каких-либо полномочий государственного надзора (организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, в том числе представителя власти) "данные изъяты" не осуществляет. В соответствии с дополнительным соглашением Анисимова Л.Ф. была переведена на должность "данные изъяты". Должностная инструкция "данные изъяты", из которой можно было бы сделать вывод об исполнении работником функций государственного надзора, не разработана и не утверждена. Принимая решения суд не дал оценки отсутствию личной или косвенной заинтересованности Анисимовой Л.Ф., корысти, материальной или иной выгоде при исполнении должностных обязанностей. Действия, в результате которых последовало увольнение, были совершены Анисимовой Л.Ф. по приказу руководителя. Приходя к выводу о законности увольнении суд не дал надлежащей оценки тяжести совершенного проступка, не учел предшествующее проступку поведение работника, отношение к труду, не принял во внимание положительную характеристику с места работы, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В заседании суда апелляционной инстанции Анисимова Л.Ф. поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснила, что просит взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в размере 92 683 руб. 52 коп., судебные расходы 7 819 руб. 98 коп., согласно представленным расчетам.

Участвующая в заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Мазурова Г.Г. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Анисимова Л.Ф. 02 сентября 2002 года была принята на работу в Лазаревский лесхоз на должность "данные изъяты". В связи с сокращением должности приказом КГКУ "Николаевское лесничество" N от 29 апреля 2014 года Анисимова Л.Ф. переведена на должность "данные изъяты" Нижнее-Амурского участкового лесничества филиала "Лазаревское лесничество".

20 апреля 2016 года в КГКУ "Николаевское лесничество" поступило представление Николаевского-на-Амуре городского прокурора об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в сфере лесопользования, из которого следует, что Анисимова Л.Ф. во исполнение полученного распоряжения вышестоящего должностного лица, осознавая противозаконность своих действий, в нарушение должностных обязанностей, 07 декабря 2015 года в присутствии ФИО1. оформила документы на провоз елок, предварительно предложив ФИО1 выписать указанные документы на нескольких лиц, проявив инициативу с целью уменьшения риска выявления правоохранительными органами незаконной перевозки деревьев, собственноручно выписав приходные кассовые ордера и квитанции на отпуск новогодних елок. В связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства руководителю КГКУ "Николаевское лесничество" предложено решить вопрос о привлечении Анисимовой Л.Ф. к дисциплинарной ответственности.

21 апреля 2016 года руководителем КГКУ "Николаевское лесничество" было предложено Анисимовой Л.Ф. предоставить в срок до 23 апреля 2016 года письменные объяснения.

22 апреля 2016 года Анисимовой Л.Ф. представлено письменное объяснение, из которого следует, что заведующий филиалом ФИО2 дал указание выписать квитанции на отпуск новогодних елей, находящихся в компьютере лесничества, без оплаты, что она и сделала.

Приказом КГКУ "Николаевское лесничество" N от 05 мая 2016 года Анисимова Л.Ф. уволена с должности "данные изъяты" Нижне-Амурского участкового лесничества филиала Лазаревское лесничество по п.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Разрешая спор, руководствуясь ст.ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ, ст.13.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд первой инстанции пришел к выводу, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, которое является законным и обоснованным.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что судом не была учтена тяжесть совершенного проступка, предшествующее проступку отношение работника к труду, не может служить основанием к отмене решения, поскольку нарушение истцом должностных обязанностей и Кодекса этики и служебного поведения работников КГКУ "Николаевское лесничество" правомерно расценено работодателем как нарушение, влекущее наложение дисциплинарного взыскания. Примененное работодателем дисциплинарное взыскание в виде увольнения, по мнению судебной коллегии соответствует тяжести совершенного проступка, в результате которого были совершены коррупционные действия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу осуществляемых должностных обязанностей Анисимова Л.Ф. не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В ч. 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно уставу КГКУ "Николаевское лесничество" некоммерческая организация, предметом деятельности которой является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04 октября 2013 года N 317-пр утвержден Перечень должностных лиц управления лесами Правительства Хабаровского края, согласно которому "данные изъяты" краевых государственных учреждений-лесничеств и их филиалов являются должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Хабаровского края.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года N 39 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в соответствии с которым задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства).

Приказом КГКУ "Николаевское лесничество" от 16 июня 2014 года N 320-п утвержден Кодекс этики и служебного поведения работников КГКУ "Николаевское лесничество", в соответствии с которым работники учреждения обязаны противодействовать проявлениям коррупции и принимать меры по ее профилактике в порядке, установленном действующим законодательством, уведомлять работодателя, органы прокуратуры, правоохранительные органы обо всех случаях обращения к работнику каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Являясь должностным лицом, наделенным полномочиями по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, совершив действия, создающие видимость законной перевозки деревьев, Анисимова Л.Ф. не приняла меры к урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась.

Отклоняются судебной коллегией доводы апелляционной жалобы о выполнении Анисимовой Л.Ф. указаний руководителя, поскольку истец не оспаривает, что осознавала противоправный характер распоряжения руководителя филиала, что освобождало ее от исполнения. Вместе с тем, истец проявила инициативу с целью уменьшения риска выявления правоохранительными органами незаконной перевозки деревьев, предложив выписать провозные документы на нескольких лиц.

Не могут повлечь отмену постановленного решения доводы жалобы об отсутствии в КГКУ "Николаевское лесничество" должностной инструкции "данные изъяты", поскольку согласно выданному Анисимовой Л.Ф. управлением лесами Правительства Хабаровского края удостоверения, она является "данные изъяты" Нижне-Амурского участкового лесничества КГКУ "Николаевское лесничество", государственным лесным инспектором. Согласно должностной инструкции "данные изъяты" в должностные обязанности истца входит осуществление охраны лесов, составление актов о выявленных нарушениях лесного законодательства.

Судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального и процессуального права. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 20 июня 2016 года по гражданскому делу по иску Анисимовой Л. Ф. к Краевому государственному казенному учреждению "Николаевское лесничество" о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных издержек - - оставить без изменения, апелляционную жалобу Анисимовой Л. Федеровны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий И.И. Хуснутдинова

Судьи В.А. Галенко

Г.И. Федорова