Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 сентября 2016 г. по делу N 33-6948/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Верхотуровой И.В.

судей Романовой И.А., Порохового С.П.

с участием прокурора Максименко Е.В.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худаниной С. В. к Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" о защите жилищных прав, по встречному иску Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" к Худаниной С. В. о выселении её из спорного жилого помещения в жилое помещение маневренного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Власовой Т.И. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 30 мая 2016 года,

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя ответчика Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Власовой Т.И., представителя истца Худаниной С.В. - Парфеновой О.А., судебная коллегия

установила:

Худанина С.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" о защите жилищных прав. В обосновании заявленных требований указала, что с 1982 года она и члены её семьи проживают в кв. "адрес" на условиях социального найма. Начиная с 1997 года в квартире постоянно холодно, промерзают и продуваются стены, отсутствует отопление, в связи с чем, проживание в данной квартире связано с причинением вреда жизни и здоровью проживающих. Принятыми мерами Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" по ремонту дома по "адрес", положительных результатов не дало. В 2013 году Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края в адрес ООО "УК" направлено предписание об устранении причин продувание стен. Были произведены какие-то работы, которые положительных результатов не дали. Несмотря на вышеперечисленные вредные факторы, межведомственной комиссией указанная квартира непригодной для проживания не признана. Заключения межведомственной комиссии проводились без участия специализированных организаций и необходимых специалистов, на основании визуального осмотра. Между тем комиссией установлено, что в кв. "адрес" под нагрузкой лопнули дверные проёмы, имеются прогибы стен и опускание полов. На её просьбы о предоставлении ей иного жилого помещения на условиях социального найма, Администрацией городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" ей было отказано. Просит суд признать заключение межведомственной комиссии от 19 августа 2013 года о признании её квартиры пригодной для проживания незаконным и обязать Администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" предоставить во внеочередном порядке другую квартиру в пределах пос. Чегдомын.

Не согласившись с заявленными требованиями представителем Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" было подано встречное исковое заявление к Худаниной С.В. о выселении её из спорного жилого помещения в жилое помещение маневренного жилищного фонда, расположенное по "адрес". В обоснование указал, что согласно заключению межведомственной комиссии N от 19 августа 2013 года кв. "адрес" признана пригодной для проживания после капитального ремонта. Постановлением Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" от 06.11.2013 года N утверждена муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории пос. Чегдомын в 2014 - 2016 годах. Согласно данной программе в кв. "адрес" запланирован ремонт полов и несущих стен, отделочные работы. С целью проведения данных ремонтных работ по "адрес" Администрацией городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" с ООО "Монолит" заключён контракт на сумму 265271 рубль. На предложение о переселение в маневренный жилой фонд с целью проведения указанных ремонтных работ Худанина С.В. отказалась, при этом не предоставила доступ в жилое помещение исполнителю ремонтных работ. Просят в удовлетворении первоначальных требований Худаниной С.В. отказать, встречные исковые требовании удовлетворить.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Колыба К.Ю. и Худанин А.А..

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 30 мая 2016 года исковые требовании Худаниной С.В. удовлетворены.

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии N от 19 августа 2013 года о признании квартиры "адрес" пригодной для проживания.

На Администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" возложена обязанность предоставить Худаниной С.В. и членам её семьи Худанину А.А., Колыба К.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края, на условиях социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В удовлетворении встречных требований Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" к Худаниной С.В. о выселении её на время проведения капитального ремонта в жилое помещение манёвренного фонда отказано.

С Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" взысканы в пользу Федерального бюджетного учреждения Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ расходы по проведению судебной строительно-технической экспертизы в размере 171287 рублей 09 копеек.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Власова Т.И. с решением суда не согласна, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принятого с нарушением норм материального права и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на то, что признание жилого помещение пригодным или нет для проживания осуществляется межведомственной комиссией. Заключением межведомственной комиссией N от 19 августа 2013 года кв. "адрес" признана пригодной для проживания после капитального ремонта. Согласно заключения эксперта от 21.04.2016 года кв. "адрес" находится в аварийном состоянии. При этом экспертом на поставленный вопрос указано, что определение пригодности дома для постоянного или временного проживания определяется межведомственной комиссией компетентных специалистов. Аварийное техническое состояние квартиры по техническим нормам устраняется путём проведения капитального ремонта. С целью проведения капитального ремонта Администрацией городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" с ООО "Монолит" заключён контракт. Худанина С.В. от переселения в маневренный жилой фонд на время проведения ремонтных отказалась, и не предоставила доступ в жилое помещение исполнителю ремонтных работ. Просит решение суда отменить, принять новое решение которым в удовлетворении первоначальных требований Худаниной С.В. отказать.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Худанина С.В. просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывая, что судом были установлены все обстоятельства имеющие существенное значение по делу, выводы суда основаны на всестороннем исследовании всех фактических обстоятельствах дела, на заключении эксперта, при этом была дана правильная оценка заключению межведомственной комиссии.

В заседание судебной коллегии истец Худанина С.В., третьи лица Худанин А.А., Колыба К.Ю. не явились, заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не направили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Власова Т.И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное в нарушение материального права, без учёта всех обстоятельств имеющих существенное значение по делу и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении первоначальных требований отказать, удовлетворив заявленные встречные требования.

Представители истца Худаниной С.В. - Парфенова О.А. просит решение суда первой инстанции как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая доводы апелляционной жалобы не обоснованными, которые были предметом рассмотрения судом первой инстанции и которым была судом дана правильная правовая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Худанина С.В. является нанимателем на условиях социального найма жилого помещения, расположенного по "адрес". Указанная квартира находится в муниципальной собственности городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын".

Худанина С.В. обратился в администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" с заявлением о проведении обследования квартиры "адрес", на предмет признания его аварийным, не пригодным к проживанию и подлежащим сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" от 19 августа 2013 года N о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания оснований для признания квартиры "адрес", аварийной, не пригодной к проживанию и подлежащей сносу не имеется. Комиссия пришла к выводу, что жилое помещение - квартира "адрес" пригодно для проживания после проведения капитального ремонта.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" от 19 августа 2013 года N является незаконным.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), которое устанавливает, в том числе, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, и в частности многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции..

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Однако изложенные выше требования действующего законодательства межведомственной комиссии администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" не соблюдены.

Как следует из акта межведомственной комиссией администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" N от 19.08.2013 года по обследованию квартиры "адрес" при рассмотрении заявления Худаниной С.В., членами комиссии был произведён только визуальный осмотр, без привлечения необходимых специалистов и заключений специализированных организаций. Данное заключение межведомственной комиссии о пригодности спорного жилого помещения к проживанию в нём опровергается заключением специалиста (эксперта), имеющего экспертную специальность в данной области, которая была проведена по заявлению сторон на основании определения суда. Согласно заключения эксперта, квартира N "адрес" имеет 66% износа, что превышает величину износа по норме на 5%, находится в аварийном состоянии, не соответствует санитарно-техническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, с учётом фактического состояния жилого дома капитальный ремонт жилого дома не целесообразен.

По изложенным основаниям, заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" N от 19.08.2013 года нельзя признать законным и обоснованным.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Между тем согласно п.1 ч.2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В связи с признанием заключения межведомственной комиссии администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" N от 19.08.2013 года по обследованию квартиры "адрес" незаконной и необоснованной, данная квартира не признана на настоящее время в установленном порядке непригодной для проживания и не подлежащая ремонту или реконструкции.

Суд первой инстанции признавая заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" N от 19.08.2013 года по обследованию квартиры "адрес" незаконной и необоснованной, при этом без наличия достаточных оснований, необоснованно возложил обязанность на администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" предоставить истцу вне очереди иное жилое помещение на условиях социального найма.

В данной части решение суда судебная коллегия полагает как незаконное и необоснованное подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 30 мая 2016 года по иску Худаниной С. В. к Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" о защите жилищных прав, по встречному иску Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" к Худаниной С. В. о выселении её из спорного жилого помещения в жилое помещение маневренного жилищного фонда - отменить в части, в данной части принять новое решение, которым :

В удовлетворении исковых требований Худаниной С. В. о возложении на Администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" обязанность по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края, на условиях социального найма, отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.В. Верхотурова

Судьи И.А. Романова

С.П. Пороховой