Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 33-7177/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Верхотуровой И.В.

судей Моргунова Ю.В., Масловой Т.В.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению Сучковой Н. В. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" о признании права на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты и компенсации за услуги связи (телефона), возложении обязанности производить указанные выплаты,

по апелляционной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения представителя ответчика Апёнышева М.Е., действующего по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Сучкова Н.В. обратилась с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" о признании права на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты и компенсации за услуги связи (телефона), возложении обязанности производить указанные выплаты. В обосновании иска указав, что она имеет звание "Ветеран труда". В силу положений ФЗ РФ "О ветеранах" и закона Хабаровского края от 26.01.2005 г. "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей и иных категорий граждан" она как ветеран труда с 2005 г. обеспечивалась мерами социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на проезд в сумме 100 руб., компенсации в размере 50 % расходов по оплате за пользование домашним телефоном. С 2013 г. ответчиком ей были прекращены выплаты ЕДВ на проезд и компенсации за услуги телефонной связи, в связи с тем, что ей предоставляются меры социальной поддержки как педагогическому работнику, работающему и проживающему в п. Солнечном в форме компенсации за наем жилья, отопление и освещение. Меры социальной поддержки как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 405 руб. ей не производятся с 2015 г. Просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты в сумме 405 руб. и компенсации за услуги связи (телефона).

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года исковые требования Сучковой Н.В. удовлетворены. Судом постановлено: признать за Сучковой Н.В. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда в форме ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации за услуги связи (пользование домашним телефоном). Обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" производить Сучковой Н.В. ежемесячные денежные выплаты и ежемесячную денежную компенсацию за услуги связи (пользование домашним телефоном) с момента вступления в силу решения суда.

В апелляционной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, указав на неправильное применение судом норм материального права, установленных п. 8 ст. 3 Федерального закона от 20.12.2006 г. N 90 и п. 2 ст. 8 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 г. N 254, согласно которым, если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящим законами, иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по одному из законов, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина. Вывод суда о том, что Сучкова Н.В. имеет право выбора различных мер социальной поддержки, установленных разными законами Хабаровского края, не обоснован. Мера социальной поддержки, как для Ветеранов труда, так и для педагогических работников являются единым комплексом мер, установленных разными нормативными актами. Сучкова Н.В. не относиться к категории лиц, для которых п.п.2, 3 ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" установлены исключения.

В возражениях по доводам апелляционной жалобы Сучкова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражений на неё, выслушав пояснения участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Сучковой Н.В. суд первой инстанции, исследовав и оценив материалы дела, руководствуясь положениями ст. 22, под. 24 п. 2 ст. 26.3, ст. 13, п. 1 ст. 23.1, ст. 12 Федерального закона "О ветеранах", п. 6 ст. 8 ст. 5 Закона Хабаровского края N 254 от 26.01.2005 г. "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, работавших в тылу в период Великой отечественной войны, семей, имеющих детей и иных категорий граждан", п. 3 Порядка выплаты денежной компенсации за услуги связи отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края утвержденного Постановлением губернатора Хабаровского края N 1 от 06.01.2005 г., п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", пришел к выводу, что Сучкова Н.В. получая льготы по основанию как педагогический работник, не лишена права на получение льгот по иному основанию, как ветеран труда, поскольку меры социальной поддержки являются разными и исключают возможность одновременного получения одинаковых мер социальной поддержки одним лицом по нескольким основаниям.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сучкова Н.В. является пенсионером по старости, имеет стаж по педагогической деятельности, статус ветерана труда.

С учетом внесенных изменений с 1 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с законом Хабаровского края N254 от 26.01.2005г. "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" ветеран труда имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом края) в размере 50 процентов; компенсации в размере 50% расходов по оплате за пользование домашним телефоном, а также в виде ЕДВ в размере 405 руб.

По льготной категории "Ветеран труда" Сучковой Н.В. была назначена ежемесячная денежная выплата по компенсации расходов за пользование домашним телефоном и ежемесячная денежная выплата за проезд, выплата которых прекращена с 01.04.2012г. и 01.05.2012г., в связи с отсутствием права.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Сучковой Н.В. права на одновременное получение разных мер поддержки по нескольким основаниям заслуживающими внимания.

В силу п.3 ст. 13 ФЗ "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания данной нормы следует, что законодатель закрепил право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Указанная правовая норма не регламентирует вопроса о возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Возможность получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона "О ветеранах", а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными актами, предусматривалась ранее п.2 ст. 13 ФЗ РФ "О ветеранах", который с принятием ФЗ РФ от 22.08.2004г. N122-ФЗ утратил силу.

В настоящее время ФЗ РФ "О ветеранах" не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

На основании п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", Закона Хабаровского края N90 от 20.12.2006г. "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержи педагогическим работникам и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) как неработающий педагог - пенсионер Сучкова Н.В. имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и пользуется указанной льготой.

Как следует из п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" (действовавшей до 01.09.2013г.) педагогические работники образовательных учреждений, получавшие льготы по законодательству, действовавшему до 1 января 2005 года, имели право на получение натуральных льгот по оплате жилой площади с отоплением и освещением. Данной правовой нормой для них не было предусмотрено право на суммирование разных льгот, предусмотренных Законом РФ "Об образовании" и другими законодательными актами.

После 1 января 2005 года с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в том числе в Закон РФ "Об образовании", право на одновременное получение разных мер социальной поддержки по нескольким основаниям на педагогических работников образовательных учреждений также распространено не было.

Таким образом, поскольку Сучкова Н.В. реализовала свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки как педагогический работник, намерений отказываться от предусмотренных федеральным законом выплат она не имеет, в связи с чем, правовых оснований для получения мер социальной поддержки как ветеран труда по условиям и нормам предусмотренным ст. 8 Закона Хабаровского края N 254 от 26.01.2005 г. "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, работавших в тылу в период Великой отечественной войны, семей, имеющих детей и иных категорий граждан" Сучковой Н.В. не имеется.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением судом норм материального права, с вынесением нового решения об отказе Сучковой Н.В. в удовлетворении исковых требований предъявленных к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" о признании права на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты и компенсации за услуги связи (телефона), возложении обязанности производить указанные выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года по иску Сучковой Н.В. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" о признании права на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты и компенсации за услуги связи (телефона), возложении обязанности производить указанные выплаты отменить, вынести новое решение.

Сучковой Нине Васильевне в удовлетворении исковых требований к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" о признании права на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты и компенсации за услуги связи (телефона), возложении обязанности производить указанные выплаты, отказать.

Председательствующий: И.В.Верхотурова

Судьи: Ю.В.Моргунов

Т.В. Маслова