Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2016 г. по делу N 33-7271/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Верхотуровой И.В.

судей Романовой И.А., Масловой Т.В.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Газизовой М. А. к Министерству финансов Российской Федерации, ОАО "РЖД", частному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад N 259 ОАО "РЖД" о возмещении ущерба, об определении порядка предоставления льготы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением

по апелляционной жалобе Министерства финансов РФ на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 июня 2016 года.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения представителя Министерства финансов РФ Заварихиной С.А., действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Газизова М.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании с убытков, понесенных по оплате за отопление и освещение жилого помещения за период с ноября 2013 г. по март 2015 г. включительно в сумме 170 555 руб. и об определении порядка предоставления льготы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

В обоснование заявленных требований указав, что работает педагогическим работником в детском саде N 259 ОАО "РЖД" и входит в категорию граждан, имеющих право на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, несмотря на то, что осуществляет трудовую деятельность в негосударственном дошкольном образовательном учреждении. С 01.04.2012 г. в реализации льготы было отказано. Поскольку федеральный законодатель не определилпорядок предоставления данной льготы, полагает, что до внесения в действующее законодательство изменений, компенсация расходов педагогическим работникам негосударственных дошкольных образовательных учреждений относится к расходным обязательствам Российской федерации.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 июня 2016 года исковые требования Газизовой М.А. удовлетворены частично. Судом постановлено: Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Газизовой М.А. убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период 01.11.2013 г. по 31.03.2015 г. в сумме 20 400 рублей.

В апелляционной жалобе Министерство финансов РФ просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование доводов жалобы указав, что Федеральный закон N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, организаций субъектов и муниципальных образований. Российская Федерация не принимала на себя расходных обязательств по компенсации расходов на оплату помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частных образовательных организаций.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав пояснения участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Газизова М.А. проживает и имеет регистрацию по месту жительства в "данные изъяты", состоит в трудовых отношениях с НДОУ "Детский сад N 259" ОАО "РЖД" в должности "данные изъяты"

Детский сад N 259 ОАО "РЖД" является негосударственным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является ОАО "РЖД".

За период с ноября 2013 г. по март 2015 г. Газизовой М.А. произведена оплата коммунальных услуг, подлежащих компенсации, на сумму 170 555 рублей.

Удовлетворяя частично заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании", п. 4 Правилам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 г. N 963, п. 4 Приказа Министерства образования науки РФ от 29.11.2013 г. N 1290 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в введении Министерства образования и науки РФ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 2 Закона Хабаровского края от 20. декабря 2006 г. N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждении, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", исходя из того, что компенсация данного вида расходов относится к расходным обязательствам Российской Федерации, однако государством не урегулирован порядок предоставления мер социальной поддержки категории педагогических работников, работающих в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Российской Федерации, с которого за счет казны РФ подлежат взысканию убытки в пользу истца из расчета 1200 руб. в месяц.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", действовавшего до 1 сентября 2013 г., предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Пунктом 8 статьи 2 Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 г. N 153 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями края по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом (далее - педагогические работники), муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, а также педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края (далее - компенсация расходов педагогическим работникам).

Таким образом, действующее правовое регулирование не предусматривает распространение указанных мер социальной поддержки на работников негосударственных (частных) образовательных организаций, в том числе и за счет средств федерального бюджета. Прекращение выплаты компенсации истцу с 01.04.2012 года обусловлено внесением изменений в Закон Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования" Законом Хабаровского края от 19.03.2012 года N 177, путем наделения органов местного самоуправления полномочиями по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам, лишь краевых государственных и муниципальных образовательных организаций.

В связи с этим в отсутствие правового регулирования спорных отношений оснований для признания за истцом Газизовой М.А. как проживающей в сельской местности и работающей в некоммерческом дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 259", права на получение мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не имеется.

При таких обстоятельствах предусмотренные законом основания для признания за истцом, как педагогическим работником, состоящим в трудовых отношениях с негосударственным (частным) дошкольным образовательным учреждением, права на получение данных мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за счет бюджетных ассигнований отсутствуют, в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328,329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21 июня 2016 года отменить, вынести новое решение.

Отказать Газизовой М. А. в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, ОАО "РЖД", частному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад N 259" ОАО "РЖД" о возмещении ущерба и определении порядка предоставления льготы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

Решение суда и апелляционное определение вступают в законную силу со дня принятия апелляционного определения и могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий И.В.Верхотурова

Судьи: И.А.Романова

Т.В. Маслова