Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33а-6694/2016

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

судей Федотовой Н.П., Парменычевой М.В.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 06 сентября 2016 года

административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Рыбинск на решение Ярославского областного суда от 01 октября 2015 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление ОАО "НПО "Сатурн" удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метра с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации комплекса производственных зданий основной промышленной площадки, расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере "данные изъяты" рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метра с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации комплекса производственных зданий, расположенного по адресу: "адрес", участок N2 в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере "данные изъяты" рублей.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Сатурн" (ОАО "НПО "Сатурн") обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости:

- земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метра с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации комплекса производственных зданий основной промышленной площадки, расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей,

- земельного участка площадью "данные изъяты" кв.метра с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации комплекса производственных зданий, расположенного по адресу: "адрес", участок N2 в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей.

Заявление обосновано следующим: ОАО "НПО "Сатурн" является собственником земельного участка с кадастровым номером N на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером N на основании постановления главы Рыбинского муниципального округа N2121 от 8.10.2002г. принадлежит заявителю на праве постоянного бессрочного пользования. Земельные участки были включены в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N - "данные изъяты" рублей, с кадастровым номером N - "данные изъяты" рублей.

Заявителем произведена оценка рыночной стоимости земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету ООО "данные изъяты" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в размере "данные изъяты" рублей, земельного участка с кадастровым номером N - "данные изъяты" рублей. В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" заявитель просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу "адрес" принадлежит ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером N,расположенный по тому же адресу участок N2 находится у истца в постоянном бессрочном пользовании. Собственником данного участка является Администрация городского округа г.Рыбинск.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда. Например собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости(ст. 47 и часть 3 статьи 247 КАС РФ).

Кроме того Конституционный суд РФ в Постановлении от 05.07.2016 года N 15-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска" указывал, что Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, его утверждение, исполнение, контроль за его исполнением, составление и утверждение отчета о его исполнении, а также установление, изменение и отмену местных налогов и сборов. По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 20 декабря 2010 года N 22-П, от 29 марта 2011 года N 2-П и от 30 марта 2012 года N 9-П, поступающие в бюджет муниципального образования налоговые доходы представляют собой объект муниципальной собственности и наряду с другими ее объектами входят в состав имущества, необходимого для решения задач местного самоуправления.

Налоговый доход местных бюджетов образуют в числе прочих поступления от устанавливаемых Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований местных налогов, включая земельный налог, который согласно Бюджетному кодексу РФ подлежит зачислению в соответствующий муниципальный бюджет по нормативу 100 процентов.

Снижение кадастровой стоимости земельного участка, используемого его собственниками - гражданами и организациями для осуществления предпринимательской деятельности может уменьшить поступающие в местный бюджет налоговые доходы, а следовательно, и финансовые возможности органов местного самоуправления для удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения.

Между тем Администрация городского округа город Рыбинск к участию в деле не была привлечена.

Судебная коллегия полагает, что при вынесении обжалуемого решения разрешен вопрос, непосредственно затрагивающий права и законные интересы Администрации городского округа город Рыбинск, однако суд не привлек Администрацию к участию в деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского областного суда от 01 октября 2015 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи