Решение Ярославского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 3а-285/2016

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью "данные изъяты" кв. метров с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, расположенного по адресу: "адрес" в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рубль.

Административный иск обоснован следующим: данный земельный участок принадлежит ПАО "Ростелеком" на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" в размере "данные изъяты" рубля.

ПАО "Ростелеком" произведена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету ООО "данные изъяты" N рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере "данные изъяты" рубль. В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель ПАО "Ростелеком" по доверенности Куликова О.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Управление Росреестра по Ярославской области представил суду отзыв на административный иск ПАО "Ростелеком", в котором указал на то, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в рамках работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п. ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу Постановление Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет "данные изъяты" рубля.

Административный ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области представили суду отзывы на административный иск ПАО "Ростелеком", в котором оставили разрешение дела на усмотрение суда, указав, что предметом по настоящему делу является кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п, в то время как ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу Постановление Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п, утвердившее новую кадастровую стоимость земельного участка в размере "данные изъяты" рублей.

Заинтересованное лицо мэрия г. Ярославля и ответчик Правительство Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на административное исковое заявление ПАО "Ростелеком" не представили.

Заслушав представителя ПАО "Ростелеком" Куликову О.С., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ПАО "Ростелеком" подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Судом установлено, что ПАО "Ростелеком" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью "данные изъяты" кв. метров с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, расположенного по адресу: "адрес". Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 3 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.11.2005 года N 146 "О земельном налоге" на территории города Ярославля установлен земельный налог и введен в действие с 1 января 2006 года. Налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база и порядок ее определения, налоговый период, порядок исчисления земельного налога определяются Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 1 названного Решения).

В п. 2 Решения установлена налоговая ставка, размер которой зависит от кадастровой стоимости участка.

Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован НК РФ, нормативным актом представительного органа муниципального образования Российской Федерации. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.

В части 10 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" указано, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Это также нашло отражение в части 3 статьи 245 КАС РФ.

Статьей 24.20 Закона установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области по состоянию на 1 января 2015 года. Данный акт подлежит применению с момента вступления в законную силу - через 10 дней после его официального опубликования.

С принятием данного акта утратили силу отдельные положения Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п, в частности пункт 400594 раздела I "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Ярославской области" данного Постановления, в котором определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" рубля.

Таким образом, оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка перестала быть актуальной.

Однако с учетом указанных положений закона результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утратившие свою актуальность с принятием Постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п, подлежат применению в целях налогообложения и иных установленных законодательством целях с ДД.ММ.ГГГГ до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, впоследствии с административным иском в суд.

В силу изложенного административное исковое заявление ПАО "Ростелеком" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости направлено на изменение актуальной на момент обращения в комиссию кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N. Ссылка в административном иске на Постановление Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п обоснованна.

Правовые последствия пересмотра кадастровой стоимости земельного участка административного истца подлежат применению с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ПАО "Ростелеком" в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, обоснованно ссылается на Постановление Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на учет в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на ДД.ММ.ГГГГ - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п. После этого качественные и (или) количественные характеристики земельного участка, влекущие за собой изменение его кадастровой стоимости, не изменялись.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена указанным Постановлением в размере "данные изъяты" рублей

Административным истцом представлен отчет ООО "данные изъяты" N оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором определена рыночная стоимость земельного участка в размере "данные изъяты" рубль.

ПАО "Ростелеком" в обоснование своей позиции также представило экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении отчета ООО "данные изъяты" N оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению Отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете, подтверждается настоящей экспертизой отчета об оценке.

С учетом выводов экспертизы отчета, а также отсутствия обоснованных доводов со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц о необоснованности представленного отчета, суд не находит оснований не доверять объективности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ПАО "Ростелеком" подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 10 статьи 24.18, статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года, части 3 статьи 245 КАС РФ в данном случае установленная рыночная стоимость подлежит применению для исчисления земельного налога с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

В связи с тем, что оспариваемая в данном деле кадастровая стоимость не является актуальной, не имеется оснований для возложения обязанности на уполномоченный орган по внесению данных сведений в государственный кадастр недвижимости, а также сведений о дате обращения истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Для применения правовых последствий кадастровой стоимости, пересмотренной в данном деле, значение имеет период ее действия, который подлежит указанию в резолютивной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175 - 181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью "данные изъяты" кв. метров с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рубль на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.