Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-10411/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

Секериной О. И.,

Решетниковой И. Ф., Алешко О. Б.,

Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 мая 2016 года по делу

по иску Еремкина С.С. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности включить в список, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Решетниковой И. Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еремкин С. С. обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, с учетом уточнения просил обязать ответчика включить его в список в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещениями как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика предоставить ему благоустроенной жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28 кв. метра, если оно представляет собой благоустроенную однокомнатную квартиру, на территории г. Барнаула Алтайского края в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В обосновании требований указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Еремкина С.С.: Бедарева Н.М. и Еремкин С.Н. лишены родительских прав на основании решения Баевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, после лишения родительских прав проживал в Специальной (коррекционной) школе-интернате *** для детей, оставшихся без попечения родителей. В 1999 г. постановлением администрации Октябрьского района г. Барнаула он был поставлен на учет по обеспечению жилой площадью среди воспитанников детских домов, однако до настоящего времени не обеспечен жилым помещением.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 мая 2016 года исковые требования Еремкина С. С. удовлетворены.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края возложена обязанность включить Еремкина С.С. в Список в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставить Еремкину С.С. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования городского округа города Барнаул Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в размере не менее 33 квадратных метра общей площадью, в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в пользу Еремкина С.С. взысканы расходы по оплате госпошлины 300 (триста) рублей.

С решением суда не согласился ответчик. В апелляционной жалобе ответчик Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального и процессуального права, а именно неверно истолкован закон и не применен закон, подлежащий применению.

В обоснование жалобы указано, что истец в Главное управление с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и документами, никогда не обращался. Сведения о нем в списке отсутствуют. Органы местного самоуправления учетное дело Еремкина С. С. в Главное управление не направляли так как истец не признан нуждающимся в жилых помещениях среди указанной категории лиц и на учете в органах местного самоуправления не состоял и никогда с личным заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях среди детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет не обращался. Признание нуждающимся в жилых помещениях носит заявительный характер и распространяется на граждан, достигших 18 лет.

Поскольку истцу 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГ, то соответственно наличие у него права на меры социальной поддержки возникли на основании действовавшего до ДД.ММ.ГГ законодательства.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения указанной категории лиц носят заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет такие лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Указанные истцом причины пропуска срока не являются уважительными и не препятствовали реализации права на постановку на учет. Оснований восстановления пропущенного срока на подачу заявления о включении в Список детей-сирот, детей? оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями не установлено. Определенный законодательством срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом 18-23 года, является пресекательным и не относится к сроку исковой давности или иному сроку, подлежащему восстановлению.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, Еремкин С. С., ДД.ММ.ГГ рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Баевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ родители истца - Бедарева Н.М. и Еремкин С.Н. были лишены родительских прав.

Согласно справке, выданной КГБОУ "Барнаульская общеобразовательная школа - интернат ***" Еремкин С.С., ДД.ММ.ГГ рождения, обучался по адаптированной образовательной программе и воспитывался в Краевом государственном бюджетном образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Выведен из состава воспитанников приказом *** от ДД.ММ.ГГ в связи с окончанием школы - интерната.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Еремкин С.С. обучался к КГОУ НПО "Профессиональное училище ***" "адрес".

Суд провел мотивированный анализ документов, имеющихся по делу, из которых следует, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, и обоснованно удовлетворил исковые требования истца, указав, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что причины пропуска истцом срока для обращения с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными, а в предоставлении жилого помещения истец нуждается.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца уважительных причин пропуска срока постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, судебная коллегия полагает несостоятельными.

В декабре 2007 г. администрация КГОУ НПО "Профессиональное училище ***" обращалась с запросом в администрацию "адрес" по жилищному вопросу Еремкина С.С ... В ответе комитета по образованию администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** сообщали, что по достижению 18 дет Еремкин С.С. лично должен обратится в администрацию "адрес".

Из материалов дела следует, что у истца имелись объективные причины, препятствующие ему до достижения 23 лет постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Более того, судебная коллегия учитывает, что истец является инвалидом детства, обучался в специальной (коррекционной) школе-интернате, и наличие заболевания препятствовало ему самостоятельно реализовать свое право на предоставление жилого помещения, в установленный срок встать на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Превышение возрастного ценза, в данном случае не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из обстоятельств дела, конкретной ситуации, и, учитывая, что право, прямо предусмотренное законом, не было истцом реализовано в отсутствие его вины.

Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, этот срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности или иному сроку, подлежащему восстановлению, также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Как указывалось выше, отсутствие лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. Совокупностью исследованных доказательств установлено наличие уважительных причин - отсутствие необходимых документов, состояние здоровья, которые лишали его возможности реализовать свое право своевременно.

Согласно информации Управления Россреестра и ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" отсутствуют сведения о принадлежности Еремкину С. С. жилых помещений на территории Алтайского края, то есть в настоящее время Еремкин С. С. жилым помещением не обеспечен, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 мая 2016 года оставить - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: