Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 33-10585/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Чубукова С.К.

судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11.05.2016г. по делу по иску Руденко О. Н. к Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску и "адрес" о признании незаконным решения об отказе в оплате дополнительного отпуска.

Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Руденко О.Н. предъявила в суде иск к УСЗН по "адрес", в котором указала, что 25 января 2016 г. она обратилась с заявлением в УСЗН по "адрес" об оплате дополнительного отпуска за период с 12.03.2013г. по 11.03.2014г, как лицу подвергшимуся радиационному воздействию, в соответствии с п. 15 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002г. *** "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", но ей было отказано ввиду того, что отсутствуют документы подтверждающие не предоставление основного отпуска за указанный период.

Истец не согласна с данным решением ответчика, полагает, что предоставление дополнительного отпуска в соответствии с ФЗ от 10.01.2002г. *** не связано с выполнением текущих трудовых обязанностей работникам или особыми условиями труда.

Вышеуказанный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам не в качестве компенсации за труд, а в качестве компенсации за их нахождения в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и за утрату здоровья в результате облучения.

Истец просила признать незаконным решение УСЗН по "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в оплате дополнительного отпуска, обязать Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и "адрес" оплатить дополнительный отпуск за период с 12.03.2013г. по 11.03.2014г. в размере "данные изъяты"., взыскать с ответчика в свою пользу расходы по госпошлине "данные изъяты".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11.05.2016г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене решения и отказе в удовлетворении иска.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 15 ст. 2 указанного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Судом установлено, что Руденко О.Н. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), что подтверждается удостоверением установленного образца серии СП *** выданным 16.06.2008г.

В связи с этим, на истца распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее Федеральный закон *** ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ Руденко О.Н. обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и "адрес" на оплату дополнительного отпуска в соответствии с п. 15 ст.2 Федерального закона *** от ДД.ММ.ГГ. Решением Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску и "адрес" за *** от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска ввиду того, что отсутствуют документы подтверждающие не предоставление основного отпуска за указанный период в соответствии со ст.ст. 120, 124 Трудового кодекса Российской Федерации о не предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ за *** (далее Правила), определен порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного пунктом 15 статьи 2 Федерального закона, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации). К заявлению прилагаются следующие документы:а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

б) справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью.

Согласно пункту 5 Правил порядок выплаты суммы за дополнительный оплачиваемый отпуск ее получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила предоставления и финансирования расходов на предоставление компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в Алтайском крае.

Настоящие Правила определяют порядок предоставления компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и финансирования расходов, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, компенсаций и других выплат, установленных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральными законами от 26.11,1998 ДД.ММ.ГГ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1.957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10.012002 *** "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что предоставление компенсаций и других выплат осуществляют управления Социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее - "управления социальной защиты населения") в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N717 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной компенсации на питание детей, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от ДД.ММ.ГГ N882 "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 3112.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от ДД.ММ.ГГ N 542 "Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, Подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от ДД.ММ.ГГ N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой".

Перечни документов, необходимых для назначения компенсаций и других выплат, и условия их предоставления гражданам, подвергшимся воздействию радиации, установлены вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации

Согласно пункту 7 Правил основанием для отказа в назначении компенсации (другой выплаты) является отсутствие у заявителя права на компенсацию (другую выплату).

Установлено, что Руденко О.Н. при обращении в УСЗН по городу Рубцовску и "адрес" с заявлением об оплате дополнительного отпуска были предоставлены документы, предусмотренные Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, а именно: копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью. Данный факт ответчиком не оспаривался.

В связи с этим, суд пришёл к правильному выводу о незаконности требования ответчика о предоставлении истцом иных документов, не предусмотренных данными Правилами, а именно документа, подтверждающего не предоставление ей основного отпуска (части основного отпуска) за указанный период ( ДД.ММ.ГГ- ДД.ММ.ГГ).

Руденко О.Н. состоит в трудовых отношениях с ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес", что подтверждается приказом ***-к от ДД.ММ.ГГ о приеме на работу, трудовым договором *** от ДД.ММ.ГГ и Соглашениями к нему.

Приказом от ДД.ММ.ГГ ***о, подписанным руководителем ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес", Руденко О.Н. был предоставлен дополнительный отпуск за рабочий период с 12.03.2013г. по 11.03.2014г., в количестве 14 дней с 18.01.2016г. по 31.01.2016г ... Согласно справке расчета среднего заработка и сумм к начислению, произведенного работодателем истца, оплата дополнительного отпуска составила "данные изъяты"

Обоснованным является вывод суда о наличии у УСЗН по городу Рубцовску и "адрес" обязанности оплатить дополнительный отпуска истцу.

Указанными выше нормативными актами (Федеральный закон N 2-ФЗ от ДД.ММ.ГГ, Правила от ДД.ММ.ГГ ***) в компетенцию УСЗН отнесены функции по оплате дополнительных оплачиваемых отпусков, производимой за счет средств Федерального бюджета, которые, в свою очередь, предоставляются работникам работодателями, расчет размера оплаты дополнительного отпуска так же производится работодателями исходя из средней заработной платы работника.

Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** предусмотрено единственное основание для отказа Управлением социальной защиты населения в назначении оплаты дополнительного отпуска - отсутствие у истца права на дополнительный отпуск (пункт 7).

Однако, такое право истец имеет, что подтверждается предоставленными истцом документами и не оспаривалось представителем ответчика.

Законом не предусмотрено право Управления социальной защиты населения отказывать в оплате уже предоставленного работнику дополнительного оплачиваемого отпуска, руководствуясь нормами Трудового законодательства.

При изложенных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11.05.2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: