Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-9474/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Варнавского В.М., Кавуновой В.В.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Т.А.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 мая 2016 года по делу

по иску Т.А.А. к администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании незаконным и отмене акта органа местного самоуправления, сохранения в силе договора социального найма, сохранении права пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.А.А. обратился в суд с иском к администрации г.Рубцовска Алтайского края о признании незаконным и отмене акта органа местного самоуправления, сохранения в силе договора социального найма, сохранении права пользования жилым помещением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что администрация "адрес" Алтайского края обратилась в суд с исковым заявлением к Т.А.А. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". В обосновании своих требований ответчик ссылался на то, что администрацией г. Рубцовска Алтайского края было издано постановление *** от ДД.ММ.ГГ "О распределении жилого помещения муниципального фонда", которым было постановлено предоставить Т.А.А. спорное жилое помещение и заключить с ним договор социального найма. Указанное постановление исполнено, договор социального найма был заключен ДД.ММ.ГГ. Т.А.А. на законных основаниях вселился в спорное жилое помещение. Администрация г.Рубцовска полагала, что указанное жилое помещение было предоставлено истцу незаконно, поскольку Т.А.А. не был признан в установленном порядке ни малоимущим, ни нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако истец фактически являлся и малоимущим, и нуждающимся в улучшении жилищных условий, и Администрации города Рубцовска Алтайского края было представлено его заявление с соответствующими документами, подтверждающими необходимость предоставления ему жилого помещения.

Истец полагал, что постановлением *** от ДД.ММ.ГГ "О признании недействительным и отмене постановления администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***" нарушены его права и законные интересы на жилище.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации города Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О признании недействительным и отмене постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О распределении жилого помещения муниципального жилищного фонда"; сохранить в силе действие договора социального найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией города Рубцовска Алтайского края и истцом - Т.А.А.; сохранить за истцом право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 мая 2016 года требования Т.А.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Т.А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить.

Не соглашаясь с решением суда, истец ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления. Дополнительно указывает, что судом не принято во внимание, что Т.А.А. и его семья как на момент вынесения Постановления администрации г.Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ, так и в настоящее время фактически являются малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. В том, что администрацией г.Рубцовска не соблюден установленный порядок, вины истца нет. В настоящий момент истец и его семья признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность решения в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного форма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основанием нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договороам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим кодексом и (или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Гражданами нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с п. 1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (принят Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.08.2011 N 633) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам, иным нормативным правовым актам Алтайского края, настоящему Уставу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между Администрацией г. Рубцовска Алтайского края (Наймодатель), с одной стороны, и гражданин Т.А.А. (Наниматель), с другой стороны, на основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О заключении договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" был заключен договор социального найма жилого помещения ***, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат, общей площадью 16,8 кв.м., жилой площадью 16,8 кв.м., по адресу: "адрес", на условиях, установленных данным договором.

ДД.ММ.ГГ администрация г.Рубцовска Алтайского края (Наймодатель), с одной стороны, и гражданин Т.А.А. (Наниматель), с другой стороны, заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому Наймодатель передает Нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 19,70 кв.м., жилой площадью 19,70 кв.м., по адресу: "адрес", на условиях установленных данным договором. Остальные условия договора остаются неизменными.

ДД.ММ.ГГ прокурором города Рубцовска внесено представление Главе администрации г.Рубцовска об устранении нарушений законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГ в прокуратуру г.Рубцовска представлен ответ, в котором заместитель Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края сообщил, что после изменения формы собственности заводом РМЗ, домостроение по адресу: "адрес", было передано в муниципальную собственность города Рубцовска на основании постановления Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** "О приеме в муниципальную собственность общежитий АО "Рубцовский машиностроительный завод". В соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** данное общежитие было закреплено на праве оперативного управления за МУ "Общежитие". Основанием для предоставления заявителю жилого помещения послужило ходатайство от ДД.ММ.ГГ директора ООО "Связь" А.Г.Т. , а также заявление Т.А.А. от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ему для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", с последующим заключением договора социального найма жилого помещения.

При предоставлении жилого помещения *** по "адрес" в "адрес" в 2013 году согласно справки филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, а также согласно представленной информации из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** у Т.А.А. отсутствовали пригодные для проживания жилые помещения, принадлежащие заявителю на каком-либо праве.

Кроме того, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", имеет общую площадь 16 кв.м. Администрацией города Рубцовска неоднократно предлагалось гражданам данное жилое помещение для улучшения жилищных условий, а так же во исполнение решений Рубцовского городского суда в отношении граждан, признанных в судебном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако граждане отказывались от него, поскольку большинство граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют в составе семьи более 1-го человека.

Согласно повторному представлению прокурора города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** администрацией г.Рубцовска не приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О признании недействительным и отмене постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О распределении жилого помещения муниципального жилищного фонда", в соответствии со ст. ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на основании представлений прокуратуры города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** "Об устранении нарушений жилищного законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью", распоряжения администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***л, признано недействительным и отменено постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О распределении жилого помещения муниципального жилищного фонда", предоставленное Т.А.А. по "адрес".

Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству ДД.ММ.ГГ направило Т.А.А. ( "адрес") требование о расторжении договора социального найма ***.

На данное требование администрации города Рубцовска Алтайского края со стороны Т.А.А. никакого ответа не поступило.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что поскольку истец не был признан в установленном порядке ни малоимущим, ни нуждающимся в улучшении жилищных условий, то предоставление жилого помещения Т.А.А. администрацией "адрес" в ДД.ММ.ГГ году не соответствовало требованиям жилищного законодательства, следовательно, постановление Администрации г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** не являлось законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

На момент обращения Т.А.А. ДД.ММ.ГГ с заявлением о предоставлении ему для проживания жилого помещения по адресу: "адрес" с последующим заключением договора социального найма, а также на момент вынесения постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О заключении договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" заявитель не имел права на предоставление жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, так как не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Порядок предоставления жилого помещения был нарушен.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он и его семья являются малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, не влияют на законность постановленного судом решения.

Согласно постановлению администрации г.Рубцовска от ДД.ММ.ГГ А.А.Г. с составом семьи 5 человек ( Т.А.А., Ш.М.А., Ш.К.А. , Т.А.А.) принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Таким образом, статус нуждающегося в улучшении жилищных условий был приобретен Т.А.А. после предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, что противоречит требованиям жилищного законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Т.А.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 мая 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: