Решение Алтайского краевого суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 7-348/2016

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Галустова А. С. Балтыбаева Т. Б. на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 08 сентября 2016 года, которым

Галустов А. С.,

ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданин "данные изъяты", адрес фактического проживания: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному старшим инспектором отделения иммиграционного контроля ОВМ МУ МВД России "Бийское" капитаном полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минут по адресу: "адрес" выявлен гражданин Республики "данные изъяты" Галустов А.С., который пребывает (проживает) в Российской Федерации незаконно, а именно не имеет документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушены ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Действия Галустова А.С. квалифицированы по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ как нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Балтыбаев Т.Б. просит постановление отменить, ссылаясь на то, что при назначении наказания в виде выдворения за пределы России судьей не учтено наличие семейной связи Галустова А.С. с гражданами Российской Федерации ФИО2 (отец), ФИО3 (брат), ФИО4 (бабушка), ФИО5 (дядя), Галустовым Г.З. (двоюродный брат). Кроме того, Галустов А.С. с 1 по 8 класс обучался в Средней общеобразовательной школе "данные изъяты"; проживая в России, действия, нарушающие права и свободы других лиц, не совершал.

Выслушав Галустова А.С. и его защитника Балтыбаева Т.Б., поддержавших доводы жалобы, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Положениями ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.5 того же Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении событию административного правонарушения в вину Галустову А.С. вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что гражданин "данные изъяты" Галустов А.С. ДД.ММ.ГГ прибыл в Российскую Федерацию через КПП " "данные изъяты"". При въезде на территорию России Галустову А.С. выдана миграционная карта, в которой указан срок пребывания иностранного гражданина на территории России с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ (л.д.6-9).

Таким образом, при наличии миграционной карты Галустов А.С. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определнного срока пребывания, то есть в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется состава административного правонарушения, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Признавая Галустова А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судья городского суда квалифицировал его действия, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, совершение данных действий Галустову А.С. не вменялось.

Сделав вывод о виновности Галустова А.С. в том, что он уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, судья городского суда вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема вмененного деяния, что недопустимо.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в действиях Галустова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, постановление судьи городского суда не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что делая вывод об отсутствии препятствий для назначения административного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации, судья городского суда не учел положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

При рассмотрении дела, Галустов А.С. указывал на то, что проживает в России вместе со своим отцом ФИО4, являющимся гражданином Российской Федерации, что подтверждается имеющимися материалами дела. Следовательно, выдворение Галустова А.С. безусловно влечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлучение с близкими родственниками.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 08 сентября 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Галустова А. С. прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.А. Кулеш