Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 августа 2016 г. по делу N 33-17280/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.

Жерненко Е.В.

судей Латыповой З.Г.

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Т.Р.Р. P.P. к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения главы Администрации N ... от дата о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить Т.Р.Р. P.P. в очереди учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата.

Обязать Администрацию Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить Т.Р.Р. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по соответствующему номеру очереди исходя из первоначальной даты его постановки.

Заслушав доклад судьи Латыповой З.Г., судебная коллегия

установила:

Т.Р.Р. P.P., обратился в суд с иском к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжение главы администрации о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в очереди учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в обосновании иска указал, что дата. распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... он был признан малоимущим с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам социального найма. дата. распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. дата. распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. Согласно письму Администрации городского округа город Уфа N ... от дата. основания для признания Т.Р.Р. P.P. малоимущим и принятия его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отсутствуют в связи с установлением, по сведениям филиала МУП ЕРКЦ г. Уфы, что Т.Р.Р. P.P. по зарегистрированному месту жительства, не проживает, оплату за жилищно-коммунальные услуги не производит, лицевой счет не открыт, а также в связи с отсутствием в представленных Т.Р.Р. P.P. документах сведений о размерах и источниках доходов за 6 месяцев требуемого периода. Указанное распоряжение N ... от дата. считает незаконным, поскольку по зарегистрированному месту жительства, адрес, кв. общ. проживает с дата, оплату за жилищно-коммунальные услуги не производит и лицевой счет не открыт в связи с отсутствием жилого помещения на праве собственности, кроме того им были предоставлены ответчику сведения о размерах и источниках доходов за требуемый период, а именно за 2014 и 2015 года, таким образом оснований для снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях не имелось.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает, что Т.Р.Р. обоснованно снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выявлением предусмотренных ст.56 ЖК РФ обстоятельствах; представленная истцом в Администрацию Советского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан справка МУП ЕРКЦ г. Уфы от дата N ... свидетельствует о том, что Т.Р.Р. по адресу: адрес, не проживает; вывод суда о том, что постоянным местом жительства истца следует считать адрес: адрес, основанный на показаниях Т.Р.Р. и свидетеля С.М.И., является необоснованным; согласно договору найма жилого помещения от дата и письменным объяснениям от дата Т.Р.Р. до дата проживал у родственников по адресу: адрес, с дата - по адресу: адрес; при наличии указанных обстоятельств также не представлялось возможным установить действительное место жительства истца при принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и как следствие установить основания признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что в совокупности явилось препятствием наличия у Т.Р.Р.права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также указывает, что в нарушение п. 2 ч.1 ст.5, п.2 ч.2 ст.15 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N250-3 "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" истцом не были представлены какие - либо сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по месту его жительства, однако судом не дана оценка данному обстоятельству.

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.

На основании изложенного, а также учитывая, что информация о дате судебного заседания размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Н.Э.А., поддержавшего доводы жалобы, Т.Р.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования Т.Р.Р., суд пришел к выводу о том, что распоряжение главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата является незаконным и подлежит отмене.

При этом суд исходил из того, что постоянным местом жительства Т.Р.Р. следует считать адрес: адрес, где он проживает по настоящее время, оплата за жилищно - коммунальные услуги производятся собственником жилого помещения С.М.И., при обращении с заявлением о признании его малоимущим были представлены все необходимые документы, подтверждающие размеры и источники его доходов, каковыми являются справки формы 2-НДФЛ N ... дата и N ... за дата год, отсутствие доходов с апреля до июля 2014 г., за октябрь 2014 г., за январь, февраль 2015 г. связано с формированием величины дохода за счет полученного при осуществлении адвокатской деятельности вознаграждения.

Суд также указал, что в нарушение требований ч.2 ст.56 ЖК РФ уведомление от дата и копия распоряжения о снятии его с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях Т.Р.Р. была вручена дата в зале судебного заседания, в распоряжении Администрации Советского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан N ... от дата в нарушение ч. 2 ст.56 ЖК РФ никаких обстоятельств послуживших основанию для принятия решения о снятии с учета не приведены, указаны лишь формальные ссылки на отдельные нормы законодательства и основание как неправомерные действия должностных лиц при постановке.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН дата, установила:"Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ закреплено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Статьей 56 Жилищного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В частности, в силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, при снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является факт выезда этого гражданина на место жительства в другое муниципальное образование. Данное обстоятельство может быть установлено как наличием регистрации по месту нового проживания, так и подтверждением фактического проживания по конкретному адресу в другом муниципальном образовании.

Как следует из материалов дела, дата Т.Р.Р. обратился к главе Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, приложив все необходимые документы.

Распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... Т.Р.Р. признан малоимущим с целью принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

дата Т.Р.Р. обратился к главе Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... Т.Р.Р. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... Т.Р.Р. снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органов осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от дата N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-0, от 5 октября 2000 года N 199-0, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-0-0 и др.).

Справка, выданная МУП ЕРКЦ городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что Т.Р.Р. зарегистрирован по адресу: адрес общежитии с дата, по данному адресу не проживает, оплату за жилищно - коммунальные услуги не производит, лицевой счет на комнату не открыт, не является доказательством выезда Т.Р.Р. на постоянное жительство в другое муниципальное образование.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, Т.Р.Р. с дата зарегистрирован по адресу: адрес. Сведений о регистрации Т.Р.Р. по другому адресу в материалах дела не имеется.

Согласно п.5 ч.2 ст.153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, право собственности на комнату N ... по адресу: адрес возникло у С.М.И. дата на основании решения Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата. Т.Р.Р. был зарегистрирован по данному адресу с согласия собственника жилого помещения и факт его проживания по данному адресу с дата по настоящее время собственником комнаты С.М.И. в судебном заседании первой инстанции подтвержден.

С.М.И. как собственником комнаты, вносились платежи по коммунальным услугам на счет N ... , открытый на его имя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал, что оплата за жилищно - коммунальные услуги Т.Р.Р. не производится и наличие лицевого счета отсутствует, в связи с отсутствием у него права собственности на жилое помещение.

Представленный ответчиком в материалы дела договор найма жилого помещения физическим лицом от дата имеет временной период (11 месяцев), сведений о пролонгации данного договора не имеется, в связи с чем доказательством преимущественного проживания Т.Р.Р. по адресу: адрес не является.

Его письменные объяснения о том, что до дата проживал по адресу: адрес родственников, также не является доказательством преимущественного проживания Т.Р.Р. по данному адресу, поскольку собственник жилого помещения, в котором зарегистрирован Т.Р.Р., С.М.И. подтвердил в суде первой инстанции факт постоянного проживания Т.Р.Р. по месту регистрации и осуществление найма другого жилого помещения в редких случаях на непродолжительный период времени.

Таким образом, каких-либо данных о том, что Т.Р.Р. имеет место жительства в другом муниципальном образовании, куда он выехал на постоянное жительство, в материалах дела не имеется, и ответчиком представлено в суд не было. В этой связи доводы жалобы ответчика о необоснованности выводов суда о том, что постоянным местом жительства истца следует считать адрес: адрес являются несостоятельными.

Судебная коллегия также считает несостоятельными доводы жалобы о том, что истцом не были представлены какие - либо сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по месту его жительства, поскольку как следует из справки МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ от дата, зарегистрированных лиц по адресу: адрес, кроме Т.Р.Р., не имеется.

Таким образом, судом правильно установлено, что истец обоснованно и в соответствии с имеющимися у него основаниями был признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем распоряжение главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата является незаконным и подлежит отмене, а нарушенные права Т.Р.Р. на улучшение его жилищных условий подлежат восстановлению.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется. Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ф. Железнов

Судьи: Е.В. Жерненко

З.Г. Латыпова

Справка: судья Давыдов С.А..