Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2016 г. по делу N 33-18584/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г., Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Арутюнянц К.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и профилактике терроризма, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Шигаево муниципального района адрес Республики Башкортостан по установке технических средств охраны: системы телевизионного видеонаблюдения и сигнализации в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Шигаево муниципального района адрес РБ, расположенной по адресу: РБ, адрес в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа села Шигаево муниципального района адрес РБ установить технические средства охраны: системы тсшевизионного наблюдения и сигнализации в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Шигаево муниципального района адрес РБ, расположенной по адресу: РБ, адрес в течении 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и профилактике терроризма.

В обоснование иска указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ N ... от дата "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района. В ходе проверки установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства здание школы МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес не оборудовано системой телевизионного наблюдения. Между тем, в соответствии с требованиями действующего законодательства установление системы телевизионного наблюдения и сигнализации является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Из выписки из ЕГРП следует, что учредителем МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес является Администрация муниципального района адрес РБ. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. По результатам проверки прокуратурой в адрес директора образовательного учреждения направлено представление об устранении нарушений закона с требованием принятия исчерпывающих мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму, а также причин им способствующих. Требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены.

Просит обязать администрацию муниципального района адрес РБ обеспечить финансирование МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес РБ по установке технических средств охраны: системы телевизионного видеонаблюдения и сигнализации в здании МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать МОБУ СОШ адрес муниципального района адрес РБ установить технические средства охраны: систему телевизионного видеонаблюдения и сигнализацию в здании указанного общеобразовательного учреждения в течении 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией MP адрес РБ.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений района является муниципальное казенное учреждение Управление образования. Судом первой инстанции муниципальное казенное учреждение Управление образование муниципального района адрес Республики Башкортостан не привлечено к участию в деле, что является нарушением норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от дата N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно п. 6.44 Свода Правил "Общественные сооружения и здания" СП N ... , утвержденные Приказом Минрегиона России от дата N ... , в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Судебная коллегия считает указанные выводы суда законными и обоснованными. Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, "Средняя общеобразовательная школа адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан не оборудована системой телевизионного видеонаблюдения и сигнализации, что подтверждается актом проверки от дата. Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, пришел к правильному выводу о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения, как на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, так и на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма. Довод апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений района является муниципальное казенное учреждение Управление образования, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст.15 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения. Председательствующий Ф.Ф.Сафин

Судьи Л.Г.Гибадуллина

Н.Н.Якупова