Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2016 г. по делу N 33-18981/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа адрес, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N ... " городского округа адрес о признании бездействия незаконным, об обязании устранения нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования прокурора адрес, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа адрес, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N ... " городского округа адрес о признании бездействия незаконным, об обязании устранения нарушения требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N ... " и администрации городского округа адрес выразившееся в непринятии мер по установке систем видеонаблюдения в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N ... " городского округа адрес.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N ... " городского округа адрес Республики Башкортостан и Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан принять меры по оборудованию в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N ... " городского округа адрес Республики Башкортостан, по адресу адрес "а" систему видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор адрес обратился с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N ... " городского округа адрес о признании бездействия незаконным, об обязании устранения нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, мотивируя требования тем, что прокуратурой адрес с дата по дата проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ "Детский сад N ... " адрес, расположенного по адресу: адрес, бульвар С.Юлаева, 24а, в ходе которой установлено, что руководством учреждения, Администрацией городского округа не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать бездействие МБДОУ "Детский сад N ... " и администрации городского округа адрес незаконным, обязать МБДОУ "Детский сад N ... " городского округа адрес и Администрацию городского округа адрес оборудовать в здании МБДОУ "Детский сад N ... ", расположенного по адресу: адрес, бульвар С.Юлаева, 24а, систему видеонаблюдения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа адрес просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что в МБДОУ "Детский сад N ... " приняты достаточные меры для пожарной и антитеррористической безопасности детей, а именно: организована охрана образовательной организации, пропускной режим, составляются графики дежурств, проводится обучение учащихся правилам безопасности жизнедеятельности.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу статьи 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора М.Е.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от дата N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от дата N ... , для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от дата N ... "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пункту 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... , все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой адрес с дата по дата проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ "Детский сад N ... " адрес, расположенного по адресу: адрес, бульвар С.Юлаева, 24а, в ходе которой установлено, что руководством учреждения, Администрацией городского округа не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу, учреждение является некоммерческой организацией, находящейся в ведении городского округа адрес. Функции учредителя Учреждения выполняет глава администрации городского округа адрес. Согласно п. 1.9. Устава МАДОУ "Детский сад N ... " функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени городского округа адрес Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

Учреждение входит в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденной дата главой администрации городского округа адрес.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, пришел к правильному выводу о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения, как на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N ... ", так и на Администрацию городского округа адрес, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Судом также правильно удовлетворены требования прокурора о признании бездействий ответчиков незаконными, так как с даты вступления в законную силу Федерального закона N ... -Ф3 от дата, издания приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N ... "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" никаких мер в сфере антитеррористической деятельности не принималось.

Суд обоснованно указал на то, что недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин.

Судьи Л.Г. Гибадуллина.

Н.Н. Якупова.

Справка: судья Е.Е.Ю.