Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 июня 2016 г. по делу N 33-6264/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Белик Н.В.

судей Крейса В.Р., Галаевой Л.Н.

при секретаре Е.В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 21 июня 2016 года гражданское дело

по иску Ч.И.А. к Министерству социального развития Новосибирской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Новосибирской области на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 13 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Крейса В.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ч.И.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Новосибирской области.

В обоснование требований указал, что в период трудовой деятельности 14.11.1984 он был награжден памятным значком ЦК ВЛКСМ "60 лет с именем В. И. Ленина". Имея необходимый трудовой стаж и ведомственную награду, обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Ответчик отказал в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания "Ветеран труда", мотивируя отсутствием информации о том, что награждение данным знаком производилось органами (организациями), указанными в ч.3 ст.3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-03 "О Порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Истец, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области N8422-01-19/26 от 05.10.2015г. в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания "Ветеран труда"; обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда", взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 100 000 руб., расходы за юридические услуги 5 000 руб., государственной пошлины 300 руб.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 13 апреля 2016 года признан незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области N8422-01-19/26 от 05.10.2015г. в предоставлении государственной услуги Ч.И.А. по организации присвоения звания "Ветеран труда". Министерство социального развития Новосибирской области обязано организовать присвоение Ч.И.А. звания "Ветеран труда",

В удовлетворении иска о взыскании компенсацию морального вреда, расходов за юридические услуги - отказано.

Представитель Министерства социального развития Новосибирской области в апелляционной жалобе, ссылаясь на ФЗ "О ветеранах", указывает, что памятный значок ЦК ВЛКСМ "60 лет с именем В.И. Ленина" не является государственной наградой или ведомственным знаком отличия.

Обращает внимание на то, что Законом Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" памятный значок ЦК ВЛКСМ "60 лет с именем В.И. Ленина", как основание для присвоения звания "Ветеран труда", не предусмотрен.

Считает, что не представлено доказательств принятия решения о награждении истца руководителем ведомства - определенного органа государственной власти министерства, государственного комитета и т.д.

На апелляционную жалобу поступили возражения Ч.И.А.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 16.10.1981г. по 24.08.1985г. истец занимал должность второго секретаря Купинского РК ВЛКСМ; в период работы награжден памятным значком ЦК ВЛКСМ "60 лет с именем В.И. Ленина" от 14.11.1984г.

Из Уведомления от 05.10.2015 N8422-01-19/26 следует, что Министром социального развития Новосибирской области истцу отказало в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания "Ветеран труда" на основании ч.3 ст.3 Закона N 42-03. (л.д.15).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что награждение истца значком ЦК ВЛКСМ произведено государственный органом, к полномочиям которого отнесено учреждение данного знака, пришел к выводу, что Ч.И.А. имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда", а отказ Министерства социального развития НСО в предоставлении государственной услуги об организации присвоения звания является незаконным.

При этом судом отказано во взыскании компенсации морального вреда в связи с не предоставлением истцом доказательств причинения ему физических и нравственных страданий; также отказано во взыскании судебных расходов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006г. N 42-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона лица, указанные в п. 1 ст. 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Исходя из указанных требований Закона и установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об обоснованности требований Ч.И.А., поскольку в материалах дела имеется копия трудовой книжки, согласно которой в период с 16.10.1981г. по 24.08.1985г. истец занимал должность второго секретаря Купинского РК ВЛКСМ; с 13.11.2015 года с истцом расторгнут контракт в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Истцом представлено Удостоверение о награждении его памятным значком ЦК ВЛКСМ "60 лет с именем В. И. Ленина" от 14.11.1984г.; в Удостоверении о награждении имеется печать ЦК ВЛКСМ.

Из архивной справки ГКУ Новосибирской области "Государственный архив Новосибирской области" следует, что на хранении имеются документы Новосибирского обкома ВЛКСМ, в протоколах заседаний секретариата обкома ВЛКСМ содержатся сведения о том, что Ч.И.А., секретарь Купинского РК ВЛКСМ, награжден значком ЦК ВЛКСМ "60 лет с именем В.И.Ленина" (протокол заседания от 22.11.1984г. N68).

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола (п. 24 Устава).

Доводы представителя ответчика о том, что значок не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, поскольку значком ЦК ВЛКСМ "60 лет с именем В. И. Ленина" истец был награжден за большую работу в комсомольской организации, награждение осуществлено уполномоченными на то органом от имени ЦК ВЛКСМ в соответствии со сложившимся порядком.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения "ведомственного знака отличия в труде" и перечня таких знаков, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что по сущностным признакам значок ЦК ВЛКСМ может быть признан таковым, поскольку присвоен истцу за долголетний труд в период осуществления трудовой деятельности в комсомольской организации.

По существу все доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм законодательства, но не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Новосибирска от 13 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: