Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-7324/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зуевой С.М.

судей Карболиной В.А., Давыдовой И.В.

при секретаре А.М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 28 июля 2016 года гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства социального развития Новосибирской области и представителя отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 апреля 2016 года, которым признан незаконным отказ отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области в предоставлении государственной услуги по присвоению звания "Ветерана труда Новосибирской области" С.В.В..

Признано за С.В.В. право на получение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области" и обязать отдел пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области направить в министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении С.В.В. почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области".

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителя третьего лица Министерства социального развития Новосибирской области С.К.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.В.В. обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области о признании права на получение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области", о признании незаконным отказа в присвоении звания " Ветерана труда Новосибирской области", оформленный уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании направить в министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении данного почетного звания.

В обоснование исковых требований указала, что ей необоснованно было отказано во включении в стаж, дающий право на присвоение почетного звания "Ветерана труда Новосибирской области" периодов получения пособия по безработице, прохождения обучения в Сельскохозяйственном техникуме " Куйбышевский" по направлению центра занятости.

Считает, что указанные периоды подлежат включению в стаж работы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ( ст.2, ст. 91), Федеральным законом от 28.12.2014г. 3400-ФЗ "О страховых пенсиях"( ст. 12), Законом Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Просила признать за ней право на получение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области", просит признать незаконным отказ в присвоении звания " Ветерана труда Новосибирской области", оформленный уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги, а также обязать ответчика направить в министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении данного почетного звания.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое представителем Министерства социального развития Новосибирской области и представителем отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области.

В апелляционной жалобе представитель отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области просит решение отменить в части признания права на присвоение звания "Ветеран труда Новосибирской области", признания отказа отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области в присвоении С.В.В. звания "Ветеран труда Новосибирской области" незаконным, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на основании предоставленных документов, отделом пособий и социальных выплат Барабинского района обоснованно было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению почётного звания "Ветеран труда Новосибирской области" в связи отсутствием оснований, установленных статьей 1 Закона Новосибирской области "О ветеранах труда Новосибирской области".

Считает, что закон Новосибирской области "О ветеранах труда Новосибирской области" был принят на уровне Новосибирской области и им учреждено почётное право "Ветеран труда Новосибирской области", которое присваивается только на территории нашего субъекта Федерации.

Кроме того, принятие данного Закона имеет целью присвоить лицам, проживающим на территории Новосибирской области и не имеющих высоких наград, почётное звание "Ветеран труда Новосибирской области " за их достижения именно в труде, поэтому включение в период стажа работы иного стажа, в том числе периода нахождения истца на учете в органах занятости населения с получением соответствующего пособия, противоречит целям принятия данного Закона.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития Новосибирской области просит решение суда отменить и принять новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда Новосибирской области" является многолетний и эффективный труд.

Считает, что периоды получения пособия по безработице С.В.В. с 19.05.2000 по 03.05.2001, с 14.01.2003 по 04.08.2003 не могут быть включены в стаж работы, поскольку в этот период истица не осуществляла трудовую деятельность (безработные - это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы (ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

По мнению апеллянта, период обучения в Сельскохозяйственном техникуме "Куйбышевский" с 10.09.2001 по 09.10.2001 также не может быть включен в стаж работы.?

Вывод суда о применении к данным правоотношениям пенсионного законодательства не состоятелен, поскольку Закон Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-03 не устанавливает пенсионных прав, а регулирует отношения по присвоению почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области".

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 г. N 127-03 (в ред. Закона Новосибирской области от 02.11.2015) "О ветеранах труда Новосибирской области", почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд.

Почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы, не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории Новосибирской области для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом.

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. N127-ОЗ "О Ветеранах труда Новосибирской области", граждане, претендующие на присвоение почетного звания " Ветеран труда Новосибирской области ", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, заявление и документы для присвоения почетного звания " Ветеран труда Новосибирской области".

Документами, подтверждающими стаж работы, являются трудовая книжка или ее копия, заверенная органами социальной защиты населения по месту жительства гражданина либо в ином порядке, установленном федеральным законодательством, а также иные документы, содержащие сведения о периодах работы, входящих в стаж работы.

Списки граждан, претендующих на присвоение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области", с ходатайством органа социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня подачи гражданами заявлений направляются органами социальной защиты населения в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

При этом, орган социальной защиты населения по месту жительства в 10-дневный срок со дня подачи заявления гражданином письменно уведомляет гражданина об отказе в присвоении почетного звания " Ветеран труда Новосибирской области " в случае, если гражданин не имеет стажа работы, требуемого в соответствии с абзацем вторым статьи 1 настоящего Закона.

Таким областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, является министерство социального развития Новосибирской области, что следует из п.1Положения о министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2015 N 490-п, которое в установленной сфере деятельности исполняет, в том числе, следующее полномочие: подготовка документов для присвоения гражданам, проживающим в Новосибирской области звания "Ветеран труда", почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области". (раздел II. п.8 п.п. 59 Положения о министерстве социального развития Новосибирской области).

Согласно протокола заседания комиссии по вопросам принятия решения о присвоении почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области " от 31.12.2015г., истец имеет 33 года стажа работы, из которых составляет работа на территории Новосибирской области 33 года.

Согласно трудовой книжки истец на момент обращения к ответчику имела 33 года 6 мес. 16 дней стажа работы.( л.д. 9-13)

Так подсчет стажа работы согласно трудовой книжки выглядит следующим образом:

1) С 07.08.1978 по 03.09.1979 г.- контролер кассир Куйбышевский торг- 1 год 0 мес. 26 дн.

2) С 07.09.1979г. по 18.09.1989 г. -Барабинский торг заведующая магазином-10 лет 0 мес. 11 дн.

3) С 19.09.1989г. по 01.09.1990 г.- Барабинское автотранспортное предприятие кладовщик- 0 лет. 9 мес. 12 дн.

4) С 31.08.1990г. по 25.11.1991г.- Барабинское райпо последняя должность экспедитора, перевод с 26.11.1991г. по 10.07. 1995г. хлебокомбинат Барабинского райпо последняя должность продавец- всего стаж 4 года 10 мес. 09 дн.

5) С 31.08.1995г.пo 18.02.2000г. - Западные электрические сети продавец- 4 года 5 мес. 17 дн.

6) С 11.09.2002г. по 05.01.2003г. - ОГУП " Физической культуры и спорта"- уборщица- 0 лет. 3 мес. 24 дн.

7) С 05.08.2003г. по 14.08.2003- Барабинский торг продавец- 0 лет. 0 мес. 9 дн.

8) С 07.10.2003г. по 29.04.2004г., с 30.04.2004г. по 30.05.2004г. Барабинский рыбзавод, последняя работа сторожем - 0 лет. 7 мес. 22 дн.

9) С 08.06.2004г. по день обращения к ответчику, т.е.24.12.2015г.- МУП ЖКХ г. Барабинска, последняя должность дежурная гостиницы- 11 лет 6 мес. 16 дней.

Ответчиком не включен в стаж работы период получения истцом пособия по безработице с 19.05.2000 г. пo 3.05.2001г. - 11 мес. 14 дн. и с 14.01.2003г. по 04.08.2003г.- 6 мес. 20 дн., в подтверждение которых истцом были представлены справки ГБУ Новосибирской области " Центр занятости населения г. Барабинска" ( л.д. 14,15), которые ответчик не принял, что следует из обращения истца к ответчику 24.12.2015г.( л.д. 16), ответа ответчика на обращение от 11.01.2016г.( л.д. 17).

Кроме этого истец с 10.09.2001г. по 09.10.2001г. - 1 месяц, проходила

профессиональное обучение в Сельскохозяйственном техникуме "Куйбышевский" по направлению ГУ Барабинский районо - городской центр занятости населении для получения профессии оператора электронно- вычислительных и вычислительных машин, что следует из трудовой книжки ( л.д. 11), договора на профессиональное обучение ( л.д. 18-20).

Удовлетворяя исковые требования истца, признавая незаконным отказ отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области в предоставлении государственной услуги по присвоению звания "Ветерана труда Новосибирской области" С.В.В.; признавая за С.В.В. право на получение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области" и возлагая обязанность на отдел пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области направить в министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении С.В.В. почетного звания "Ветеран труда "адрес"", суд исходил из того, что периоды получения истцом пособия по безработице с 19.05.2000 г. по 03.05.2001г.-11 мес. 14 дн. и с 14.01.2003г. по 04.08.2003г.- 6 мес. 20 дн., время прохождения профессионального обучения в Сельскохозяйственном техникуме " Куйбышевский" с 10.09.2001г. по 09.10.2001г.-1 месяц, подлежат включению в стаж работы, дающего право на присвоение почетного звания " Ветеран труда Новосибирской области ", т.к. им предшествовала работа и за ним следовали периоды работы указанные в статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", а именно, работа в Западных электросетях АО "Новосибирскэнерго" продавцом и ОАО "Барабинский торг" продавцом, что следует из трудовой книжки.

При указанных обстоятельствах, на 24.12.2015г.- день обращения истца к ответчику с заявлением об оказании государственной услуги по организации присвоения почетного звания " Ветеран труда Новосибирской области", истец достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости исходя из даты её рождения-12.11.1959г., и имеет стаж работы 35?лет 1 мес. 20 дн., т.е. не менее 35, из которых 35 лет 1 мес. 20 дн., т.е. не менее 15 лет, составляет работа на территории Новосибирской области

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда и находит правильным отменить данное решение суда в соответствии с положениями п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права, и принять новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований, исходя из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 25.07.2003г. N127-ОЗ "О Ветеранах труда Новосибирской области" почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и имеющим стаж работы не менее 35 лет, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области.

Из записей, содержащихся в трудовой книжке С.В.В. на момент ее обращения в отдел пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области ее стаж работы составлял 33 года 8 месяцев 26 дней.

Согласно положениям ст.1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 N127-ОЗ почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд.

Законодатель Новосибирской области, осуществив самостоятельное правовое регулирование вопросов присвоения звания "Ветеран труда Новосибирской области" за счет средств областного бюджета Новосибирской области, реализовал собственные полномочия в области социальной защиты и поддержки граждан в Новосибирской области.

Таким образом, необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда Новосибирской области" является многолетний и эффективный труд.

Под термином "стаж работы", указанным в статье 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 N127-ОЗ, при его буквальном толковании следует понимать только периоды трудовой деятельности и прохождения военной службы.

Периоды получения пособия по безработице С.В.В. с 19.05.2000г. по 03.05.2001г., с 14.01.2003 по 04.08.2003 не могут быть включены в стаж работы, поскольку в этот период истица не осуществляла трудовую деятельность, так как безработные - это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы ( ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в РФ").

Период обучения в Сельскохозяйственном техникуме "Куйбышевский" с 10.09.2001г. по 09.10.2001 также не может быть включен в стаж работы.

Выводы суда о применении к данным правоотношениям пенсионного законодательства не правильны, поскольку Закон Новосибирской области от 25.07.2003г. N127-ОЗ не устанавливает пенсионных прав, а регулирует отношения по присвоению почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области". Данный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания Новосибирской области "Ветеран труда Новосибирской области", который не содержит пробела, подлежащего восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п.1 ст.6 ГК РФ). Указанный в данном законе "стаж работы" следует толковать буквально.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 апреля 2016года отменить и принять новое решение, которым С.В.В. в удовлетворении исковых требований к отделу пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области о присвоении почетного звания - отказать.

Апелляционные жалобы представителя Министерства социального развития Новосибирской области и представителя отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области удовлетворить.

Председательствующий-

Судьи: