Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-8640/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Савельевой М.А.,

судей Грибанова Ю.Ю., Тепляковой И.М.,

при секретаре Апариной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 01 сентября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска КЮН на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 09 июня 2016 года по иску ЗЕВ к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска о признании решения незаконным и досрочном назначении трудовой пенсии, которым постановлено:

Исковые требования ЗЕВ к Управлению Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Новосибирска о признании решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно незаконным - удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Новосибирска N от ДД.ММ.ГГГГ в отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно ЗЕВ незаконным.

Включить ЗЕВ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды:

с 03.10.1994 по 31.05.1995, с 01.09.1995 по 08.08.1996 в должности учителя начальных классов в структурном подразделении сад-школа N Управления школьно-дошкольных учреждений (цех N) АООТ "данные изъяты"; с 09.06.1995 по 31.08.1995 в должности воспитателя в детском саду N Управления школьно-дошкольных учреждений (цех N) АООТ "данные изъяты"; с 16.08.1996 по 02.04.1997 в должности учителя начальных классов в ТОО "данные изъяты"; 28.04.1998 по 31.10.1999 в должности учителя начальных классов в МОУ Центр образования " "данные изъяты"".

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Новосибирска назначить ЗЕВ досрочную пенсию по старости с 09.11.2015 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Тепляковой И.М., объяснения ЗЕВ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ЗЕВ обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска, в котором просила признать решение УПФ РФ в Калининском районе (государственное учреждение) г. Новосибирска N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать УПФ РФ в Калининском районе г. Новосибирска назначить трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, с даты обращения за ее назначением 09.11.2015г.

В обоснование исковых требований указано, что 09 ноября 2015г. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Новосибирска с заявлением о назначении трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска N от 05 февраля 2016г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано.

Согласно справке ПАО " "данные изъяты"" в спорные периоды времени истец работала на полную тарифную ставку заработной платы, установленной за выполнение нормы рабочего времени педагогической нагрузки. Отсутствие у структурного подразделения печати или собственного банковского счета в банковских и других кредитных организациях не является основанием невключения в трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости, так как фактически ею в указанные периоды времени осуществлялась педагогическая деятельность в учреждении для детей (подпункт 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Ответчиком не зачтены периоды с 16.08.1996г. по 02.04.1997г. в должности учителя начальных классов в ТОО " "данные изъяты""; с 28.04.1998г. по 31.10.1999г. в должности учителя начальных классов в МОУ "Центр образования " "данные изъяты"", так как разделом "Наименование учреждений" Списка от 06.09.1991г. наименование учреждения " "данные изъяты"" не предусмотрено.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемые периоды времени она осуществляла педагогическую деятельность, что является основным критерием для назначения досрочной пенсии.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска КЮН,

в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает, что период работы с 16.08.1996г. по 02.04.1997г. не может быть принят к рассмотрению для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ и Списком, так как ими предусмотрена единственная организационно-правовая форма - учреждение. Товарищество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" не является учреждением, поскольку имеет иную организационно-правовую форму.

Действующим законодательством предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения, однако из материалов дела усматривается, что ТОО " "данные изъяты"" было реорганизовано из вновь созданной организации в МОУ Центр образования " "данные изъяты"" 09.12.1997г., и не образовано в результате изменения организационно-правовой формы общества, которое ранее являлось учреждением.

Период работы с 28.04.1998 г. по 31.10.1999г. также не подлежит зачету в льготный стаж, так как разделом "Наименование учреждений" Списка от 06.09.1991г. наименование учреждения " "данные изъяты"" не предусмотрено.

Периоды работы с 03.10.1994г. по 31.05.1995г., с 01.09.1995г. по 08.08.1996г. в должности учителя начальных классов в структурном подразделении сад-школа N Управления школьно-дошкольных учреждений (цех N) АООТ "данные изъяты" с 09.06.1995г. по 31.08.1995г. в должности воспитателя в детском саду N Управления школьно-дошкольных учреждений (цех N) АООТ "данные изъяты" не подлежат зачету, указанное структурное подразделение не имеет статуса самостоятельного юридического лица, его наименование "сад - школа" не предусмотрено списком.

Апеллянт полагает, что суд не вправе при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение пенсии принимать показания свидетеля в качестве допустимого доказательства характера и условий работы.

Пенсионный фонд не согласен с решением суда в части установления права на досрочную страховую пенсию с даты обращения в территориальный орган. По представленным истцом в пенсионный орган документам у ответчика не имелось правовых оснований для назначения пенсии.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей перечислены определенные списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Истцу ЗЕВ 05.02.2016г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г.Новосибирска было отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения 09.11.2015г. требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости.

Согласно записям в трудовой книжке ЗЕВ с 03.10.1994г. по 31.05.1995г.; с 01.09.1995г. по 08.08.1996г. истец работала в должности учителя начальных классов в структурном подразделении сад-школа N Управления школьно-дошкольных учреждений (цех N) АООТ "данные изъяты"; с 09.06.1995г. по 31.08.1995г. - в должности воспитателя в детском саду N АООТ НЗХК (ПАО "данные изъяты"); с 16.08.1996г. по 02.04.1997г. - в должности учителя начальных классов в ТОО " "данные изъяты""; с 28.04.1998г. по 31.10.1999г. в должности учителя начальных классов в МОУ " "данные изъяты"".

Согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, в разделе "наименование должностей" указаны школы и школы - интернаты всех типов и наименований, школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Приказом директора ПО " "данные изъяты"" от 19.09.1990г. N организовано управление детских дошкольных учреждений. (л.д. 32)

В соответствии с Положением об управлении школьно-дошкольных учреждений Управление является отдельным структурным подразделением ПО "данные изъяты" имеет текущий счет в Госбанке СССР, свою гербовую печать и вывеску установленного образца. Входящие в состав управления школьно-дошкольные учреждения являются внутрихозяйственными единицами, действующими на основании Положений, утвержденных начальником УШДУ. /п.п.1.4, 2.3/.

Согласно Положению об Управлении дошкольных учреждений (УДУ) АООТ "данные изъяты"", утвержденного в 1996г., УДУ входит в состав АО " "данные изъяты"" как структурное подразделение, выделенное на отдельный баланс. УДУ осуществляет воспитание и обучение детей дошкольного возраста в рамках существующих государственных стандартов, основных дополнительных образовательных программ. УДУ имеет печать, бланки и иную фирменную атрибутику для представительства, финансовых и расчетно-денежных документов. УДУ состоит из нижеследующих детских учреждений, расположенных по адресу: Д/ком N - "адрес". /п.1.1, 1.2, 1.3, 5.2/

Частью 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица с 30.07.1992 (дата вступления в силу Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1).

Закон Российской Федерации "Об образовании", в редакции действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную пенсию, все доводы апеллянта об обратном несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы в части установления тождественности должностей сводятся по существу к возражениям ответчика по иску, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, и которым суд дал должную правовую оценку. Судебная коллегия не усматривает оснований считать выводы суда неверными по доводам жалобы, которые основаны на неверном толковании и применении апеллянтом норм материального права.

Приказом Управления образования мэрии г. Новосибирска от 30.03.1993г. N-а создан ЭПК "данные изъяты"" на базе детского дома N, "данные изъяты"" с 01.03.1993г. (л.д. 82, 83).

Согласно приказу управления образования мэрии г. Новосибирска от 24.09.996 N "Об организации работы Муниципального учреждения общего (полного) среднего образования " "данные изъяты" - образовательное учреждение, входящее в городской экспериментальный педагогический комплекс " "данные изъяты"", объединяющий "данные изъяты", детский дом "данные изъяты" и учреждение дополнительного образования " "данные изъяты"".

Постановлением мэрии г. Новосибирска N от 09.12.1997г. ТОО ЭПК " "данные изъяты"" реорганизовано в МОУ Центр образования " "данные изъяты"" (л.д. 25).

Согласно записям в трудовой книжке истца 16.08.1996г. ЗЕВ принята учителем начальных классов первой категории в "данные изъяты" 28.04.1998г. - ТОО "данные изъяты"" ( "данные изъяты") реорганизовано в МОУ Центр образования " "данные изъяты"", 28.07.2000г. - Муниципальное образовательное учреждение Центр образования " "данные изъяты"" переименовано в МОУ общеобразовательная кадетская "данные изъяты"", ДД.ММ.ГГГГ оно переименовано в МОУ "данные изъяты", учреждение переименовано с 3012.2008г. в МБОУ "адрес" " "данные изъяты"".(л.д. 21).

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Из совокупности доказательств по делу следует, что ЗЕВ работала в названых учреждениях учителем начальных классов, то есть непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, характер, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей не менялись, что подробно исследовано судом первой инстанции.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, в разделе "наименование учреждений" поименованы начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; центр образования; кадетская школа; кадетский корпус.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, в разделе "наименование учреждений" указаны школы всех наименований; школы-интернаты всех наименований; центр образования, кадетская школа, кадетский корпус.

Таким образом, работа ЗЕВ в периоды: ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов в ТОО " "данные изъяты""; ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов в МОУ " "данные изъяты"" подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.

Оснований для иной оценки представленных доказательств и подлежащих применению норм материального права по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с п.1, 2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" судам разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N173-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ЗЕВ в установленном порядке 09.11.2015г. обратилась в пенсионный орган с заявлением и документами для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем судом обоснованно право истца на назначение указанной пенсии признано с этой даты.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям материального и процессуального закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 09 июня 2016г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: