Решение Новосибирского областного суда от 23 сентября 2016 г. по делу N 7а-431/2016

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре ВЮВ, рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу начальника 10 группы оперативной службы Управления ФСКН России по Новосибирской области Шороховой Н.В. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2016 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Центр эстетической медицины и хирургии", привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, прекращено.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол Шорохову Н.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Звереву Ю.Л., судья

установил:

постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2016 года производство по делу в отношении ООО "Центр эстетической медицины и хирургии", привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо обратилось в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в Новосибирский областной суд, в которой просил постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указано на неправильное применение судом положений статьи 6.16 КоАП РФ. Т.о. выводы суда не соответствуют закону.

В жалобе указано, что непредставление отчета ООО "Центр эстетической медицины и хирургии" годового отчета о количестве используемых наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31.12.2015 и сведений об их запасах образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Кроме того, выявлено использование "Фентанила", который включен в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. ООО "Центр эстетической медицины и хирургии" имеет лицензию на ведение деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II.

Одновременно с жалобой в Новосибирский областной суд поступило ходатайство должностного лица о восстановлении пропущенного срока обжалования, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2016 года направлена почтовым отправлением 05.07.2016 в адрес Управления ФСКН России по Новосибирской области: "адрес" (л.д. 62). Материалы дела сведений о дате получения должностным лицом обжалуемого постановления не содержат. Полагаю, что срок обращения с жалобой пропущен не был, жалоба подана в установленный законом, срок. Ходатайство, в данном случае не подлежит рассмотрению.

Препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регулируется Федеральным законом от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года N 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п. 1 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства от 04.11.2006 N 644 с в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.12.2008 N 917, от 09.06.2010 N 419, от 04.09.2012 N 882, от 04.02.2013 N 78, от 06.08.2015 N 807) настоящие Правила в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливают порядок представления, в том числе отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 27, ст. 3198; 2006, N 29, ст. 3253) (далее - наркотические средства и психотропные вещества), и сведений об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года;

Пунктом 2 Правил установлено, что юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчетах указываются в пересчете на действующие наркотическое средство и психотропное вещество.

В соответствии с п. 9 названных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласноприложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Административная ответственность за нарушение правил ... использования наркотических средств, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, начальником 10 группы оперативной службы УФСКН России по Новосибирской области выявлено, что ООО "Центр эстетической медицины и хирургии", осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не предоставило в УФСКН по Новосибирской области годовой отчет по состоянию на 31.12.2015 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения об их запасах, подлежащих контролю в Российской Федерации в период с 01.01.2016 по 15.02.2016.

ООО "Центр эстетической медицины и хирургии" обязано было предоставить в Управление ФСКН России по Новосибирской области годовой отчет по форме согласно приложению N4 "Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" в срок не позднее 20 февраля 2016 года.

Из материалов дела следует, что должностным лицом выявлено использование ООО "Центр эстетической медицины и хирургии" наркотического вещества "Фентанил", которое включено в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации ( утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"). При этом, сведений о представлении отчета об использовании наркотического средства и их запасов материалы дела не содержат.

Т.о. усматривается нарушение требований п.9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года N644.

Судья, при рассмотрении данного дела, пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в действиях ООО "Центр эстетической медицины и хирургии". Судья указал в постановлении, что ответственность по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена исключительно при непредставлении отчета по использованию веществ, включенных в список I, таблицу I списка IV Перечня.

Полагаю выводы судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными.

Выводы сделаны на неверном толковании и применении положений ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Из прочтения диспозиции части 1 ст. 6.16 КоАП РФ следует, что данной нормой установлена ответственность, прежде всего, за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения

наркотических средств, психотропных веществ, за непредставление отчета по данным веществам. А уже только затем, через соединительный союз "и" установлена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и за непредставление отчета по данным веществам.

Прихожу к выводу, что постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2016 года о прекращении производства по делу в отношении ООО "Центр эстетической медицины и хирургии" в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, подлежит отмене.

Срок привлечения лиц по ст. 6.16 КоАП РФ, составляет в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ - один год.

Срок представления отчетов 15 февраля года, следующего за отчетным. Протоколом об административном правонарушении вменяется непредставление отчета по состоянию на 31.12.2015 года. Т.о. срок привлечения подлежит исчислению с 16.02.2016. В настоящее время срок привлечения не истек.

В этом случае дело подлежит направлению в Железнодорожный районный суд для рассмотрения.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что фактически отчет направлен был с нарушением срока предоставления отчета на две недели, вреда от нарушения не наступило, в связи с чем следует применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит рассмотрению судом, при разрешении дела по существу.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2016 года отменить, жалобу начальника 10 группы оперативной службы Управления ФСКН России по Новосибирской области Шороховой Н.В. - удовлетворить.

Направить дело для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья "подпись" Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела N 7а-431-2016

Судья-