Постановление Челябинского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 6-828

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Ишмаева В.II. на постановление начальника ИФНС России по Советскому району г. Челябинска от 14 октября 2015 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 19 января 2016 года и решение Челябинского областного суда от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкоммастер" Ишмаева В.П.,

установил:

постановлением N16 начальника ИФНС России по Советскому району г. Челябинска Т.Г.А ... от 14 октября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 19 января 2016 года, директор Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкоммастер" (далее - ООО "УК "Жилкоммастер") Ишмаев В.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Челябинского областного суда от 13 апреля 2016 года указанное постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу постановление и судебные акты, Ишмаев В.П. просит их отменить, считая незаконными.

Копия жалобы направлялась в ИФНС России по Советскому району г. Челябинска, в представленном на жалобу отзыве ИФНС России по Советскому району г. Челябинска ссылается на необоснованность доводов жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на нее, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не нахожу.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками,

банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что на основании поручения N 143 заместителя начальника ИФНС России по Советскому району г. Челябинска от 21 сентября 2015 года, налоговым органом проведена проверка ООО "УК "Жилкоммастер" по зачислению денежных средств, полученных от плательщиков при приеме платежей и сдачи ее на специальный банковский счет, в ходе которой установлены нарушения п. 18 ст. 4 Федерального закона от 03 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон о деятельности по приему платежей) - ООО "УК "Жилкоммастер", являясь организацией, осуществляющей деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда в 10 многоквартирных домах, в период с 01 июля 2015 года по

15 сентября 2015 года не использовало специальный банковский счет при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей. По результатам проверки составлен акт N 7 от 30 сентября 2015 года, копия которого вручена директору ООО "УК "Жилкоммастер" Ишмаеву В.П. в этот же день.

06 октября 2015 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом налогового органа в отношении директора ООО "УК "Жилкоммастер" Ишмаева В.П. составлен протокол об административном правонарушении. 14 октября 2015 года начальником ИФНС России по Советскому району г. Челябинска Т.Г.А ... вынесено постановление N

16 о привлечении директора ООО "УК "Жилкоммастер" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении директора ООО "УК "Жилкоммастер" Ишмаева В.П. подтверждены представленными в дело доказательствами, получившими надлежащую оценку судей при рассмотрении дела.

Доводы жалобы Ишмаева В.П. о том, что на основании банковского договора денежные средства, полученные от граждан за оказанные ООО "УК "Жилкоммастер" услуги поступают в кредитную организацию В.П.", а затем путем безналичных расчетов перечисляются на расчетный счет Общества, при этом Законом о национальной платежной системе не предусмотрена обязанность получателя денежных средств открывать специальный банковский счет поставщика услуг для зачисления денежных средств, несостоятельны.

Пунктом 15 статьи 4 Закона о деятельности по приему платежей установлена обязанность платежных агентов (к которым п. 3 ст. 2 этого же Закона отнесены юридические лица, за исключением кредитной организации, или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по приему платежей от физических лиц) сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные

средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета). При этом приём платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет не допускается (пункт 4 статьи 8 Закона о деятельности по приему платежей).

ООО "УК "Жилкоммастер" является лицом, оказывающим потребителям коммунальные услуги. Между ООО "УК "Жилкоммастер" и В.П." 05.04.2010 года заключен договор N 29К/1487-КОМ, предметом которого является организация Банком приема платежей, в том числе через партнеров, от абонентов (плательщиков) в оплату услуг, оказываемых поставщиком услуг, обеспечение информационно-технического взаимодействия между банком, поставщиком услуг и партнером через технологию приема платежей. В силу раздела 1 договора, партнерами (участниками расчета) являются банки, индивидуальные предприниматели, предприятия, организации, и их структурные подразделения, предоставляющие услуги по приему платежей от абонентов с использованием технологии приема платежей и имеющие соответствующие разрешения и/или лицензии на прием наличных денежных средств от абонентов. Партнеры действуют на основании заключенных с банком договоров. Технология приема платежей - автоматизированная система, включающая в себя систему приема и обработки платежей "Город", иные, разработанные банком системы, обеспечивающие информационное и технологическое взаимодействие между банком, поставщиком услуг, партнерами с целью приема платежей абонентов. В.П." обязуется, в частности, оказывать услуги по организации сбора платежей от абонентов в оплату услуг, оказываемых поставщиком услуг, а ООО "УК "Жилкоммастер" обязуется ежедневно, в рабочие дни, обрабатывать информацию о платежах абонентов; своевременно вносить в реестры изменения, произошедшие в базе данных поставщика услуг (подпункт 3.1.1. пункта 3.1 и подпункты 3.3.1, 3.3.2 пункта 3.3. договора).

Установив указанные обстоятельства, а также то, что специальный банковский счет для осуществления данного вида расчетов у ООО "УК "Жилкоммастер" отсутствует, принимая во внимание положения Закона о деятельности по приему платежей, судьи пришли к выводам о том, что ООО "УК "Жилкоммастер", получая денежные средства в счет оплаты коммунальных платежей, выступает поставщиком услуг, пользуясь при этом услугами агентов системы "Город", которые принимают от граждан в пользу общества наличные денежные средства, при этом, то обстоятельство, что отношения между платежными агентами, принимающими денежные средства от населения, и поставщиком услуг опосредуются услугами банка по переводу денежных средств, не исключает обязательность ведения поставщиком специального счета.

Эти выводы являются обоснованными, поскольку в рассматриваемом случае внесенные физическим лицом платежному агенту, а равно платежному субагенту, денежные средства являются наличными расчетами. Последующее движение денежных средств не изменяет дальнейший характер таких расчетов между платежным субагентом и платежным агентом, поскольку по существу

правоотношения изначально складываются между плательщиком и поставщиком услуг и лишь опосредуются привлечением специальных лиц (платежных агентов и субагентов), а такие расчеты не отвечают признакам расчетов, проводимых в безналичном порядке в смысле, придаваемом таким расчетам пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами.

Таким образом, вина директора ООО "УК "Жилкоммастер" Ишмаева В.П. с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ в совершении административного правонарушения установлена и его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылки в жалобе на то, что постановление начальника ИФНС России по Советскому району г. Челябинска от 14 октября 2015 года, вынесенное в отношении ООО "УК "Жилкоммастер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ, было отменено решением Арбитражного суда Челябинской области от 11 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 года, и дело в отношении юридического лица прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, вынесенного в отношении директора ООО "УК "Жилкоммастер". При рассмотрении дел об административном правонарушении судья не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, обязательного преюдициального значения судебных постановлений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими актами, КоАП не закрепляет.

Оснований ставить под сомнение установленные судьями обстоятельства данного дела не усматривается. Доводы жалобы Ишмаева В.П. не содержат новых аргументов, которые не являлись бы предметом рассмотрения судебных инстанций, по существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, вместе с тем, несогласие с оценкой судом доказательств по делу не свидетельствует о незаконности состоявшихся по делу решений и не влечет их отмену.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием Ишмаева В.П., в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все

сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, Ишмаеву В.П. разъяснены; копия протокола вручена в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 -4.3 КоАП РФ.

При пересмотре дела об административном правонарушении судьей районного суда и судьей областного суда Ишмаев В.П. не принимал участие в судебных заседаниях, воспользовался юридической помощью защитника, который обосновывал его позицию по делу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление начальника ИФНС России по Советскому району г. Челябинска от 14 октября 2015 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 19 января 2016 года и решение Челябинского областного суда от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкоммастер" Ишмаева В.П. оставить без изменения, жалобу Ишмаев В.П. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда

Н.В. Козлова