Постановление Челябинского областного суда от 16 сентября 2016 г. по делу N 6-746

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Горбуновой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области от 14 марта 2016 года и решение судьи Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МУЗ "Детская городская больница N3" Горбуновой А.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области от 14 марта 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 июня 2016 года, главный врач МУЗ "Детская городская больница N3" Горбунова А.А. признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, Горбунова А.А. просит их отменить, считая незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных решений не нахожу.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на

объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области от 10.04.2015 года, вступившим в законную силу 24.04.2015 года, главный врач МУЗ "Детская городская больница N3" Горбунова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности N 2 по пожарному надзору N34 от 12 января 2015 года государственными инспекторами отдела надзорной деятельности N2 по пожарному надзору в период с 20 января 2015 года пор 16 февраля 2015 года проведена внеплановая проверка в отношении МУЗ "Детская городская больница N3", расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Суворова, 100. В ходе проверки в указанных помещениях выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору составлен акт и вынесено предписание N 34/1/1 от 16 февраля 2015 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15 января 2016 года, которое получено МУЗ "Детская городская больница N3" 16 февраля 2016 года.

На основании распоряжения N 13 от 12 января 2016 года главного специалиста - государственного инспектора Отдела надзорной деятельности N 2 по пожарному надзору 29 января 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУЗ "Детская городская больница N3" с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 34/1/1 от 16 февраля 2015 года, срок исполнения которого истек. Распоряжение получено МУЗ "Детская городская больница N3" 13.01.2016 года.

В результате проверки установлено, что в указанный в предписании срок в МУЗ "Детская городская больница N3" выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения в полном объеме не устранены, требования предписания, указанные в пунктах 3, 6, 7, 8, не выполнены. По результатам проверки составлен акт N 13 от 29 января 2016 года, копия которого получена главным врачом МУЗ "Детская городская больница N3" Горбуновой А.А. 29.01.2016 года.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.1 1 КоАП РФ, и с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности главного врача МУЗ "Детская городская больница N3" Горбуновой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Доводы жалобы Горбуновой А.А. о том, что ею как должностным лицом приняты все зависящие от нее меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену оспариваемых судебных постановлений. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении здравоохранения, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

Ссылки в жалобе на возможность применения положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу, основанием к отмене состоявшихся по делу решений также не являются, поскольку в данном случае руководителем учреждения условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены. То, что Горбуновой А.А. как главным врачом больницы в адрес начальника управления здравоохранения были направлены письма с просьбой о выделении бюджетных средств для финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности 17.02.2016 года и 20.04.2016 года, (то есть после истечения срока исполнения предписания), а также 14.01.2015 года и 10.09.2014 года (до вынесения предписания), не подтверждает, что ею предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета города Магнитогорска, которые определены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе

Магнитогорске, утвержденным Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 24 декабря 2013 года N 243.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления и решения судей первой и второй инстанций, в жалобе не приведено.

Нарушений требований процессуальных норм, влекущих безусловную отмены судебных решений, при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола Горбуновой А.А. вручена в установленном законом порядке, в протоколе изложены права, предусмотренные ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, с данными положениями Горбунова А.А. ознакомлена.

При рассмотрении дела мировым судьей и пересмотре дела судьей районного суда Горбунова А.А., при надлежащем извещении её о времени и месте судебных заседаний, участие в судебных заседаниях не принимала, воспользовалась юридической помощью защитников, таким образом, не была лишена возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, требования подсудности, установленные ст. 29.5 КоАП РФ при рассмотрении дела соблюдены.

Административное наказание в виде штрафа назначено Горбуновой А.А. в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение. Всем доводам жалобы Горбуновой А.А. судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов судьи не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области от 14 марта 2016 года и решение судьи Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МУЗ "Детская городская больница N3" Горбуновой А.А. оставить без изменения, жалобу Горбуновой А.А. без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда

Н.В. Козлова