Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 сентября 2016 г. по делу N 11-13172/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего судьи Щелокова Ю.Г.,

судей Уфимцевой Т.Д., Беломестновой Ж.Н.,

при секретаре Гуня К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области на решение Советского районного суда г. Челябинска от 08 февраля 2016 года по иску Носова А.А.к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложить обязанность поставить на данный учет.

Заслушав доклад судьи Щелокова Ю.Г. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области Кирилиной Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носов А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - ГУ МЧС России по Челябинской области) о признании незаконным отказа комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 октября 2015г. N 15 в принятии его на учет для получения указанной выплаты, просил возложить на ответчика обязанность его поставить на данный учет.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он проходит службу в государственной противопожарной службе в должности

старшего пожарного, его выслуга в настоящее время составляет 24 года и 9 месяцев, в период службы он подал заявление о принятии его и членов семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако ему было отказано по причине намеренного ухудшения им своих жилищных условий. Между тем, у него и членов его семьи нет жилья в собственности, регистрация в квартирах родителей является лишь административным актом и не свидетельствует о наличии права пользования жилым помещением.

Истец Носов А.А. в судебное заседание не явился, его представитель Артемьев А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Челябинской области -Богданова С.И. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указывая на то, что истец добровольно отказался от приватизации квартиры ***, в 2012 году он выехал из квартиры и снялся с регистрационного учета, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Суд постановилрешение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что с 20 ноября 2008г. истец был зарегистрирован в квартире отца, но в 2012 году добровольно из неё выехал и снялся с регистрационного учета, зарегистрировался в квартире матери, в 2013 году добровольно из неё выехал и снялся с регистрационного учета, зарегистрировавшись в доме ***- тем самым истец ухудшил свои жилищные условия, определение обеспеченности жильем осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник.

Носов А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Как следует из материалов дела, ***Носов А.А. проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности старшего пожарного 39-й пожарно-спасательной части ФГКУ "6 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области", по состоянию на 05 октября 2015г. его выслуга составляла 24 года 09 месяцев, имеет состав семьи три человека - он, супруга Н.Е.А. и сын Н.Д.А.жилых помещений в собственности у них не имеется ***продана Носовым А.А. 12 августа 2008г.)

Носов А.А. с 20 ноября 2008г. по 09 августа 2012г. был зарегистрирован в квартире ***, общей площадью 67,7 кв.м., собственниками которой являются его родители ***с 28 января по 13 августа 2013г. - в квартире ***, общей площадью 43,1 кв.м., собственником которой является его мать Н.Н.А.с 13 августа 2013г. он зарегистрирован в доме ***, площадью 46,2 кв.м., собственниками которого являются *** там же зарегистрированы его супруга Н.Е.А. и сын Н.Д.А.

07 октября 2015г. Носов А.А. обратился к председателю комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о принятии его с составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N 15 от 20 октября 2015г.) Носову А.А. отказано в удовлетворении данного заявления по причине ухудшения им своих жилищных условий.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела (л.д.27-101), рапортом (л.д.118), адресными справками (л.д.120-122, 124-126, 128-130, 132-133).

Удовлетворяя заявленные Носовым А.А. исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ***являются членами семьи Носова А.А., факт их регистрации в жилых помещениях, собственниками которых являются их родители, не свидетельствует о том, что после снятия с регистрационного учета сохранено право пользования данными жилыми помещениями, для реализации прав истца, предусмотренных Законом о социальных гарантиях, ответчиком не оценен факт обеспеченности семьи истца жильем.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на законе.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о социальных гарантиях).

Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 указанной статьи)

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5).

Согласно ч. 6 данной статьи, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Часть 11 Правил закрепляет, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за

исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 ст. 4 Закона о социальных гарантиях).

Таким образом, для правильного разрешения настоящего спора суду первой инстанции следовало установить, совершал ли Носов А.А. какие-либо действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Однако этого судом сделано не было, а вышеназванные свои выводы суд первой инстанции ничем не обосновал.

Пункт 11 указанных выше Правил выделяет две категории членов семьи - член семьи сотрудника (их понятие дано в ч. 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях) и член семьи собственника либо нанимателя жилого помещения - данные понятия Закон о социальных гарантиях не раскрывает, а отсылает к статьям 31 и 69 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 данной статьи).

Носов А.А. 20 ноября 2008г. был вселен в квартиру ***, общей площадью 67,7 кв.м., её собственниками *** о чем свидетельствует факт его регистрации в данной квартире, таким образом, в силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ, он стал являться членом семьи ***приобрел право пользования данной квартирой, и, соответственно, обеспеченность его жильем составляла 22,57 кв.м. на человека (67,7/3). Супруга и сын Носова А.А. в данную квартиру её собственниками не вселялись о чем свидетельствует отсутствие у них когда-либо регистрации по этому адресу, таким образом они право пользования этой квартирой не приобрели и не подлежали учету при определении обеспеченности Носова А.А. жильем.

09 августа 2012г. он был снят с регистрационного учета по адресу данной квартиры и 28 января 2013г. был вселен в квартиру ***, общей площадью 43,1 кв.м. её собственником Н.Н.А.о чем также свидетельствует факт его регистрации в этой квартире, таким образом, в силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ, он стал являться членом семьи Н.Н.А.приобрел право пользования указанной квартирой, и, соответственно, обеспеченность его жильем стала составлять 21,55 кв.м. на человека (43,1/2). Супруга и сын Носова А.А. в данную квартиру её собственником также не вселялись.

С 13 августа 2013г. Носов А.А. был вселен в дом *** Челябинской области, площадью 46,2 кв.м., собственниками которого являются *** в связи с чем он наравне со своей супругой и сыном стал членом семьи ***а его обеспеченность жильем стала составлять 7,7 кв.м. на человека (43,1/6).

Изложенное свидетельствует о том, что до 13 августа 2013 г. Носов А.А. был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м., а с 13 августа 2013г. Носов А.А. и члены его семьи стали обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., таким образом Носов А.А. совершил действия, повлекшие ухудшение своих жилищных условий.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о какой-либо объективной необходимости Носова А.А. отказываться от права пользования квартирами своих родителей, 07 октября 2015г. он обратился с заявлением о постановке его на учет, следовательно, вышеназванные действия были совершены им с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты и соответственно Носов А.А. мог быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее 13 августа 2018 года.

Все эти обстоятельства жилищной комиссией ГУ МЧС России по Челябинской области при рассмотрении заявления Носова А.А. учитывались, а потому выводы суда о том, что ответчиком не оценен факт обеспеченности семьи истца жильем являются ошибочными.

Заключение Носовым А.А. с М.Э.А.договора найма квартиры ***(л.д.141-145) само по себе не влекло утрату Носовым А.А. права пользования квартирами родителей, которые вселили его в данные квартиры, а потому правового значения это обстоятельство не имело. Кроме того, вышеназванные положения закона не требуют при определении обеспеченности сотрудника жильем учитывать наличие у него жилых помещений, занимаемых по найму.

Аналогично не влекло утрату Носовым А.А. права пользования квартирами родителей, которые вселили его в данные квартиры, и фактическое непроживание в данных квартирах, в подтверждение чего Носов А.А. представил акты о непроживании и рапорты (л.д.118-130).

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных Носовым А.А. требований, в связи с чем решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 08 февраля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение:

"В удовлетворении исковых требований Носова А.А.к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложить обязанность поставить на данный учет -отказать".

Председательтсвующий:

Судьи: