Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 11-13618/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Родиной А.К.,

судей Марченко А.А., Шалиевой И.П.,

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Халиловой С.М. на решение Озерского городского суда Челябинской области от 14 июня 2016 года по иску Халиловой С.М. к Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области, администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконными бездействия по не заключению договора аренды, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Родиной А.К. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения истца Халиловой СМ. и её представителя Гасымовой Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчиков Управления имущественных отношений и администрации Озерского городского округа Челябинской области Логинова А. А. о правомерности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халилова СМ. обратилась к Управлению имущественными отношениями администрации Озерского городского округа Челябинской области с требованиями о признании незаконным бездействия по не заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) **** площадью **** кв. метров, возложении обязанности заключить договор аренды указанного участка сроком на 5 лет для размещения хозяйственных построек.

В обоснование требований указала, что 18 февраля 2011 года заключила договор аренды земельного участка с КН **** площадью **** кв. метров, расположенного в 35 метрах на юго-запад от жилого дома по ул. **** сроком на 5 лет. Впоследствии в связи со строительством поселковой дороги были проведены кадастровые работы по разделению указанного участка для дальнейшего изъятия его части, попадающей в зону строительных работ. В результате чего договор аренды участка площадью **** кв. метров был расторгнут, по заявлению истца с ней подлежал заключению договор аренды преобразованного земельного участка

площадью **** кв. метров с тем же кадастровым номером, о чем было издано соответствующее постановление администрации. Между тем, после утверждения схемы земельного участка и проведения кадастровых работ, в отношении измененного участка, в заключении договора аренды этого участка было отказано со ссылкой на возможность оформления прав на данный участок посредством проведения торгов. Истец полагает такие действия администрации неправомерными, поскольку со своей стороны выполнила все действия, предусмотренные законом для оформления аренды спорного участка, в связи с чем имеет право на получение этого участка в аренду без проведения торгов.

Судом первой инстанции в качестве соответчика по делу привлечена администрация Озерского городского округа Челябинской области.

Представитель ответчиков иск не признал, ссылаясь на то, что оснований для предоставления спорного участка в аренду без проведения торгов не имелось, так как после размещения информации в СМИ о возможном предоставлении испрашиваемого участка, поступило заявление от другого лица об участии в торгах. Кроме того, истец своевременно не выполнила работы по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

Обжалуемым решением в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. Указывает на то, что, обращаясь с настоящим иском, руководствовалась поданным ею заявлением от 24 марта 2014 года о расторжении ранее заключенного в отношении земельного участка площадью **** кв. метров договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка меньшей площади для аналогичных целей. Считает, что суд не установил, было ли рассмотрено указанное заявление в полном объеме, какие последствия повлекла за собой подача нового заявления о предоставлении этого же участка 22 декабря 2015 года. Отмечает, что поскольку ранее между ней, и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка площадью **** кв. метров, то она имеет право на оформление преобразованного земельного участка в аренду без проведения торгов в силу прямого указания закона.

Третье лицо Рыбченков СИ. извещался о рассмотрении настоящего дела посредством направления по адресу, указанному им в заявлении о намерении участвовать в аукционе, почтового и телеграфного извещения, по номеру обозначенного им телефона. Не получил указанные судебные извещения по своему усмотрению, не уведомил суд об изменении номера своего телефона, перемене места своего жительства во время рассмотрения дела (л.д. 126,128, 129). В силу чего в соответствии с положениями ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) несет риск процессуальных последствий подобных действий. Принимая во внимание, что информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, на

основании статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствииj с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит принятое решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 07 мая 2010 года Халилова СМ. обратилась в администрацию Озерского городского округа Челябинской (далее - администарция) области с заявлением об утверждении границ земельного участка под хозяйственные постройки в пос. **** (л.д. 71). Постановлением администрации от 14 мая 2010 года N 1806 было утверждено местоположение границ земельного участка площадью **** кв. метров для размещения хозяйственных построек по обозначенному выше адресу (л.д. 26, 72). После проведения соответствующих кадастровых работ и постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет постановлением администрации от 18 февраля 2011 года в аренду Халиловой СМ. сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок с КН **** площадью **** кв. метров (л.д. 75). Тогда же, с Халиловой СМ. заключен соответствующий договор аренды участка (л.д. 76-78).

Постановлением администрации от 16 ноября 2012 года N 3586 был утвержден акт выбора и материалов предварительного согласования места размещения земельного участка под проектирование и строительство внутрипоселковой дороги и прокладки подземного водопровода. В том числе, на **** кв. метрах земельного участка Халиловой СМ. (л.д. 28-30, 80).

В 2014 году Халилова СМ. обратилась в администрацию с заявлением об изъятии у неё земельного участка с КН **** площадью **** кв. метров, в связи с образованием земельного участка с 1КН **** площадью **** кв. метров, осуществлении возмещения затрат на ограждение участка, последующем оформлении договора аренды участка с КН ****, уточненной площадью **** кв. метров (л.д.32).

04 апреля 2014 года сторонами было подписано соглашение о расторжении договора аренды от 18 февраля 2011 года земельного участка с КН **** площадью **** кв. метров (л.д. 36, 82). Постановлением администрации от этой же даты N 911 указанный земельный участок бцп изъят у Халиловой СМ. (л.д. 34, 36-38). В постановлении было также указано на необходимость осуществления мероприятий по оформлению договора аренды участка с КН **** в уточненных границах, после проведения учета изменений в отношении местоположения границей площади участка.

Постановлением администрации от 12 февраля 2015 года N 293, было

уточнено местоположение земельного участка с КН ****, площадью **** кв. метров, - в 35 метрах на юго-запад от жилого дом|а, расположенного в пос. ****, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Этим постановлением на Халилову СМ. также была возложена обязанность в месячный срок со дня его выхода представить в орган кадастрового учета необходимые для проведения учета изменений документы в целях оформления договора аренды земельного участка (л.д. 39-41, 83).

22 декабря 2015 года Халилова СМ. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с КН **** площадью **** кв. метров по уточненному адресу (л.д. 84). После чего администрацией 28 декабря 2015 года была опубликована информация о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного участка на официальном сайте администрации и в газете "Озерский вестник", о чем сообщено заявителю (л.д. 42, 90).

31 декабря 2015 года в адрес администрации поступило заявление Рыбченкова СИ. о намерении участвовать в аукционе (л.д. 94).

Решением администрации от 18 января 2016 года за N 01-01 -28/3043 Халиловой СМ. было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка с указанием на наличие заявления, поступившего от другого лица с намерением участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды. Кроме того, указано также на наличие на спрашиваемом участке хозяйственных построек, право собственности на которые не зарегистрировано (л.д. 43, 97).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. При этом исходил из того, что помимо истца, на спорный участок претендуют иные лица, что в силу закона влечет необходимость проведения аукциона.

Однако с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российский Федерации (в редакции, действовавшей после 01 марта 2015 года, далее ЗК РФ) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Поскольку земельный участок с КН **** площадью **** кв. метров был образован из исходного земельного участка с КН **** площадью **** кв. метров путем выдела, ранее предоставленного в аренду Халиловой СМ. для размещения хозяйственных построек, то в силу прямого указания закона истец имеет право на

заключение с ней договора аренды преобразованного земельного участка, без проведения торгов.

Более того, с 01 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон От 23 июня 2014 года N 171 -ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ" (ст. i5 данного Федерального закона).

На основании п. 3 ст. 34 указанного выше Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Схема расположения земельного участка с КН **** уточненной площадью **** кв. метров на кадастровом плане территории была утверждена постановлением администрации от 12 февраля 2015 года. Следовательно, предоставление в аренду данного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

Так, согласно пунктам 2, 4 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме соответствующие заявления.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральном законом "О государственном кадастре недвижимости". У

В соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ соответствующий орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого участка в собственность либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Как установлено выше, постановлением администрации от 12 февраля 2015 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 539 кв. метров на кадастровом плане территории, Халиловой СМ. выполнены соответствующие кадастровые работы, изменения земельного участка с КН **** учтены в государственном кадастре недвижимости.

Учитывая, что постановлением администрации от 04 апреля 2014 года указано на необходимость заключения с истцом договора аренды измененного земельного участка, следующим этапом оформления прав на испрашиваемый участок в силу ст. 34 ЗК РФ является заключение с Халиловой СМ. договора аренды этого земельного участка (после проведения соответствующих кадастровых работ).

При таких обстоятельствах, указание администрации на необходимость и возможность приобретения испрашиваемого права аренды на спорный земельный участок на торгах не отвечает приведенным выше положениям закона. Обжалуемое решение суда следует отменить, принять по делу новое решение о возложении на Управление имущественных отношений администрации, как исполнителя органа местного самоуправления, обязанности заключить с Халиловой СМ. договор аренды земельного участка с КН **** площадью **** кв. метров.

Возлагая указанную обязанность именно на Управление имущественных отношений администрации, судебная коллегия исходит из того, что данное управление обеспечивает реализацию функций администрации Озерского городского округа Челябинской области в сфере имущественных правоотношений. В том числе, осуществление /прав собственника муниципального имущества, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ведении Озерского городского округа в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 9 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды на который прекращено'в результате изъятия указанного земельного участка.

На основании приведенной нормы закона, восстанавливая нарушенное право истца, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости заключения с Халиловой СМ. договора аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 3 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Озерского городского суда Челябинской области от 14 июня 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Возложить на Управление имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области обязанность заключить с Халиловой С.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв. метров, расположенного в 35 метрах на юго-запад от жилого дома по ул. **** сроком на 3 года в течение одного месяца с даты принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи