Решение Приморского краевого суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 21-1200/2016

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" Липиной А.Г. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет",

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" (далее ФГАОУ ВПО "ДВФУ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 75000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21 июля 2016 года решение от 28 апреля 2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФГАОУ ВПО "ДВФУ" без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ФГАОУ ВПО "ДВФУ" Липина А.Г. подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения в связи с его незаконностью.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав защитника ФГАОУ ВПО "ДВФУ" Лазаренко И.В., полагаю, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу решений.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Самостоятельным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Из системного толкования указанной нормы следует, что для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо два условия в совокупности: совершение противоправных действий (бездействия) одним и тем же лицом; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Ответственность по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Ответственность по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором Фрунзенского района города Владивостока на основании распоряжения начальника ОНД Фрунзенского района города Владивостока УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" по адресу: "адрес" была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям государственным инспектором по пожарному надзору в отношении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" составлены протоколы об административном правонарушении N N по результатам рассмотрения которых ФГАОУ ВПО "ДВФУ" постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ N подвергнуто административному наказанию.

Между тем, ФГАОУ ВПО "ДВФУ" по результатам плановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором Фрунзенского района города Владивостока в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" уже понесло административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ .

Анализ материалов дела показывает, что нарушения ФГАОУ ВПО "ДВФУ" законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе осуществления плановой выездной проверки юридического лица - ФГАОУ ВПО "ДВФУ" представляют собой одно бездействие.

Рассмотрение данных дел в соответствии с требованиями статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к подведомственности одного должностного лица, что влечет назначение наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Указанные требования закона при вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановлений по делам об административных правонарушениях N и N должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

При рассмотрении жалобы ФГАОУ ВПО "ДВФУ" на постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица судья районного суда данные обстоятельства не учел.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ, решения главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21 июля 2016 года и прекращения производства по настоящему делу, в связи с наличием вступившего в законную силу постановления заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N о назначении ФГАОУ ВПО "ДВФУ" административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ, решение главного государственного инспектора Фрунзенского района города Владивостока по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.П. Судницына