Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 33-9558/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.

судей Завальной Т.Ю., Наконечной Е.В.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болотнов А.М. к Государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилых помещений, возврате денежных средств по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.05.2016, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения истца Болотнова А.М., представителя истца Манжуриной А.Ю., представителя ответчика ГКОУВО "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал Юрьевой С.В., третьих лиц Болотнова М.А., Болотновой Р.А., судебная коллегия

установила:

Болотнов А.М. обратился в суд с иском к Государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилых помещений, возврате денежных средств.

В обоснование исковых требований указал, что является работником ГКОУВО "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал с 02.04.1997. В июле 1999 года ему и его семье было выделено жилье в общежитии. 27.10.2000 заключил с ответчиком договор о взаимной ответственности N 12, согласно которому истцу и членам его семьи в общежитии ГКОУВО "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал, расположенном по адресу: "адрес", были предоставлены комнаты NN 77, 84. И.о. проректора - директора ГКОУВО "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал 26.06.2015 был издан приказ N 166 "О взимании платы за проживание в студенческом общежитии Владивостокского филиала "Российской таможенной академии", согласно которому для студентов, работников таможенных органов, преподавателей, направленных по обмену, проживающих по разрешению руководства, работников, проживающих по разрешению руководства, установлен размер платы с 01.10.2015. Согласно прейскуранту цен стоимость жилья в сутки для работников, проживающих по разрешению руководителя, составила 200 руб., для работников таможенных органов, преподавателей, направленных по обмену, проживающих по разрешению руководства - 500 руб., за дополнительное место -150 руб. Считает, что данный приказ распространяется на лиц, проживающих в общежитии временно с разрешения руководителя, к которым он и его семья не относятся, поскольку в общежитии проживают законно, на постоянной основе. Ответчик в одностороннем порядке изменил условия договора о взаимной ответственности N 12 от 27.10.2000 в части повышения оплаты за содержание жилья. Просил признать действия ответчика, выразившиеся в начислении платы за содержание и ремонт жилых помещений в соответствии с приказом N 166 от 26.06.2015 незаконными, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, не осуществлять начисление истицу платы за содержание и ремонт жилых помещений в соответствии с приказом N 166 от 26.06.2015, произвести перерасчет по согласно действующим городским тарифам, начиная с октября 2015 по настоящее время, выплатить излишне уплаченные денежные средства.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКОУВО "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал Юрьева С.В. в судебном заседании исковые требования не признала, подтвердила, что Болотнов А.М. является работником таможенной академии, проживает со своей семьей с октября 2000 года по настоящее время в общежитии по "адрес". Истец проживает в общежитии с разрешения руководителя, что подтверждается его заявлением о предоставлении жилья в общежитии от 16.07.1999. Общежитие является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Российской таможенной академии. Договор о взаимной ответственности N 12 от 27.10.2000 содержит условия о правилах проживания и не устанавливает размер платы за пользование комнатами в общежитии. Приказ руководителя ГКОУВО "РТА" N 166 от 26.06.2015 не противоречит требованиям действующего законодательства, прав истца не нарушает.

Третьи лица Болотнова Р.А., Болотнов М.А. в судебном заседании согласились с исковыми требованиями истца в полном объеме.

Судом постановленорешение, которым в удовлетворении исковых требований Болотнова А.М. к Государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" Владивостокский филиал о признании действий по начислению платы за содержание и ремонт жилых помещений в соответствии с приказом N 166 от 26.06.2015 незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет, возврате денежных средств отказано.

С указанным решением не согласился истец, им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В апелляционной жалобе истец ссылается на нарушение норм материального права,

Истец Болотнов А.М. и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагали, что судом при принятии решения по делу не правильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Представитель ответчика ГКОУВО "Российская таможенная академия" в судебном заседании полагала решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Третьи лица Болотнов М.А., Болотнова Р.А. поддержали апелляционную жалобу истца.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика на жалобу, выслушав стороны и третьих лиц, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Судом установлено, что здание общежития Владивостокского филиала ГКОУВО "Российская таможенная академия", расположенное по адресу: "адрес", на основании договора о закреплении государственного имущества от 03.01.1999, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Приморского края и Российской таможенной академией, было закреплено на праве оперативного управления за Российской таможенной академией.

Право оперативного управления ГКОУВО "Российская таможенная академия" на указанное здание зарегистрировано в ЕГРП 08.10.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2016.

Впоследствии на основании распоряжения Территориального управления по Московской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 360 от 30.05.2006 указанное здание, в числе иного имущества, было закреплено за ГКОУВО "Российская таможенная академия" также на праве оперативного управления.

Болотнов А.М. является работником Владивостокского филиала ГКОУВО "Российская таможенная академия", на основании заявления от 16.07.1999 вместе с членами семьи проживает в комнатах 77, 84 общежития, расположенного по "адрес".

13.04.2015 начальником ГКОУВО "Российская таможенная академия" издан приказ N 260 "О взимании платы за проживание в общежитиях Российской таможенной академии". Указанным приказом установлен размер платы за проживание в общежитиях Российской таможенной академии, в том числе для обучающихся, абитуриентов, работников, сотрудников, служащих таможенных органов, проживающих по разрешению руководства.

26.06.2015 и.о. проректора-директора Владивостокского филиала ГКОУВО "Российская таможенная академия" издан приказ N 166 "О взимании платы за проживание в студенческом общежитии Владивостокского филиала Российской таможенной академии", в соответствии с которым определено взимание платы за проживание со следующих групп проживающих: студенты, обучающиеся за счет средств федерального бюджета, студенты, обучающиеся с полным возмещением затрат, прочие проживающие по разрешению руководства. В соответствии с Приложением N 3 к данному приказу с 01.10.2015 для работников таможенных органов, преподавателей, направленных по обмену проживающих по разрешению руководства установлена плата за проживание 500,00 руб. в сутки, для работников, проживающих по разрешению руководства - 200,00 руб. в сутки, дополнительное место - 150,00 руб. в сутки.

Обращаясь в суд с иском Болотнов А.М. полагал, что действие указанного приказа на него не распространяется, поскольку он проживает в общежитии с 2000 года, постоянно, на основании договора о взаимной ответственности N 12, пунктом 1.10 которого закреплена его обязанность вносить плату за содержание жилья и коммунальные услуги, электроэнергию по утвержденным в установленном порядке тарифам. Ссылаясь на данное обстоятельство, полагал, что ответчик без уведомления в одностороннем порядке изменил условия указанного договора.

Разрешая исковые требования Болотнова А.М., суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный приказ издан ответчиком в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями ст. 36, 39 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 296 ГК РФ, Уставом академии, его действие обоснованно распространено на истца, жилищные права истца не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пункт 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ относит к жилым помещениям специализированного жилищного фонда жилые помещения в общежитиях.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч.1 ст. 94 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) передает другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Таким образом, жилищное законодательство определяет возмездный характер проживания граждан в общежитиях.

В силу ч. 3, ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии.

Исходя из системного анализа приведенных положений закона, следует, что учреждение образования в пределах предоставленных законом полномочий вправе предоставить гражданину в связи с трудовыми отношениями жилое помещение в общежитии для временного проживания, самостоятельно устанавливая, при этом размер платы за пользование таким помещением (плату за наем).

Доводы истца о том, что договором о взаимной ответственности N 12 от 27.10.2000 стороны определили его право вносить плату за найм жилого помещения по тарифам, установленным органом местного самоуправления, верно не приняты судом первой инстанции во внимание, пункт 1.10 указанного договора таких условий в себе не содержит.

Также не влекут отмену решения суда доводы истца о том, что действие приказа N 166 от 26.06.2015 не может быть распространено на него, поскольку он проживает в общежитии на постоянной основе, и не подпадает под статус работника, проживающего с разрешения руководства. Указанные доводы истца основаны на неверном толковании положений закона, и данного приказа.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1190, также необоснованна, отмену решения суда не влечет, поскольку указанные правила определяют размер платы только за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд учреждений образования. При этом пунктом 2 Правил установлено, что структура платы соответствует плате за коммунальные услуги, установленные ч.4 ст. 154 ЖК РФ, т.е. не включает плату за найм.

Между тем ч. 6 ст. 156 ЖК РФ, на которую обоснованно сослался суд при принятии решения, установлено право собственника жилого помещения определять размер платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан.

Доводы апелляционной жалобы Болотнова А.М. о том, что он на основании п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР, как лицо, отработавшее в учреждении более десяти лет, не подлежит выселению из общежития, а потому в соответствии с положениями Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к нему должны быть применены нормы о договоре социального найма, также необоснованны и отмену решения суда не влекут.

Статья 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ от 29.12.2004 к правоотношениям сторон не применима, поскольку здание общежития по "адрес" в ведение органа местного самоуправления не передавалось, находится в государственной собственности и оперативном управлении ГКОУВО "Российская таможенная академия" с 08.10.1999.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Болотнова А.М. основаны на несогласии с той оценкой доказательств и обстоятельств, которую дал суд первой инстанции при вынесении решения, потому не влияют на законность вынесенного решения.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.05.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Болотнова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи