Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-9941/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Власенко И.Г.

судей Ильиных Е.А., Кравченко А.И.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зубкова ФИО12 к "адрес", Администрации "адрес" о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность по апелляционной жалобе Зубкова Н.Н. на решение Дальнегорского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., представителя администрации "адрес" Давтян А.М., судебная коллегия

установила:

Зубков Н.Н. обратился в суд с названным иском о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения, указав в обоснование требований, что является инвалидом II группы, нуждается в улучшении жилищных условий. В силу ограниченных возможностей не может самостоятельно обеспечить себя жилищем. В соответствии с Законом он имеет право на предоставление мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Дальнегорскому городскому округу как инвалид II группы, и в качестве мер социальной поддержки по обеспечению жильем выбрал получение субсидии на приобретение жилого помещения в собственность. Однако, в 2014 году ему стало известно, что в предоставлении мер социальной поддержки ему отказано, и он исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает данные действия администрации "адрес" незаконными. Он и его семья в составе трех человек зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 28 кв м, состоящей из одной комнаты, находящейся по адресу: "адрес". Данная квартира была предоставлена им в 2003 году как временное жилье, предназначенное для переселения его семьи из аварийного дома, поскольку "адрес", где он с семьей проживал ранее, была признана в установленном законом порядке непригодной для проживания. Квартира по адресу: "адрес", перешла в собственность его дочери - Зубковой Е.Н. в порядке приватизации в 2012 году. При этом, доводы администрации о том, что им намеренно ухудшены жилищные условия, считает несостоятельными, поскольку на протяжении многих лет он вынужден с семьей жить в стесненных условиях в малогабаритной квартире, состоящей из одной комнаты жилой площадью 15,5 кв м. При этом, тот факт, его дочь является собственником вышеуказанной однокомнатной квартиры, правового значения не имеет, поскольку в силу статьи 51 ЖК РФ, собственник в установленных законом случаях имеет право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Полагает, что имеются все основания для предоставления ему и совместно проживающим с ним членам семьи социальной выплаты в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-K3. Просил суд признать за ним, являющимся инвалидом II группы и нуждающимся в улучшении жилищных условий, право на предоставление мер социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в порядке очередности и в соответствии с пределами субвенций из средств федерального бюджета, предоставляемых субъекту; обязать администрацию Дальнегорского городского округа "адрес" восстановить его в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-K3 "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории "адрес""; обязать Департамент труда и социального развития "адрес" предоставить ему социальную выплату на приобретение жилья (на состав семьи из трех человек, исходя из расчета 18 кв м общей площади жилого помещения на одного человека и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения очередности), в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-K3.

Впоследствии Зубков Н.Н. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию "адрес" восстановить его как инвалида и его дочь Зубкову Е.Н. в очереди лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, согласно поданного им заявления до 2014 года; признать за ним, как за инвалидом II группы, нуждающемся в улучшении жилищных условий, право на предоставление мер социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в порядке очередности и в соответствии с пределами субвенций из средств федерального бюджета, предоставляемых субъекту; обязать администрацию "адрес" восстановить его в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-K3 "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории "адрес""; взыскать с администрации "адрес" и Администрации Дальнегорского городского округа в его пользу в возмещение морального вреда 1000000 рублей.

В судебном заседании Зубков Н.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения по доводам и основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

Представитель администрации "адрес" Игумнова И.О. исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на иск, из содержания которого следует, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно постановлению губернатора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление губернатора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О стандарте социальной нормы общей площади жилья" в "адрес" была установлена учетная норма для постановки на очередь на улучшение жилищных условий в размере 7,5 кв м жилой площади на одного человека. Решением общественной районной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен в очередь на получение благоустроенного жилья по категории инвалидов, а решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ году ему было выделено жилое помещение по адресу: "адрес", с учетом установленной нормы для постановки на очередь на улучшение жилищных условий, а именно, общей площадью 29,3 кв м, жилой площадью 15,5 кв м. На основании данного решения жилищной общественной комиссии истцу выдан ордер на жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 2 человека, и Зубков Н.Н. был снят с очереди на получение благоустроенного жилья по категории инвалидов. Кроме того, на приеме граждан по жилищным вопросам в отделе жизнеобеспечения администрации "адрес" истцу неоднократно давались разъяснения по условиям постановки на учет для улучшения жилищных условий и порядке предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а также предлагалось предоставить документы для признания семьи малоимущей и постановки на учет по этой категории. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ при перерегистрации истец указал, что сведения при постановке на учет не изменились. Однако, было установлено, что предоставленная истцу квартира была на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ передана в собственность несовершеннолетней дочери Зубковой Е.Н., что в силу статьи 53 ЖК РФ признается действиями, ухудшающими жилищные условия, и влечет утрату право постановки на учет по улучшению жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что истец утратил правовые основания для восстановления его в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-K3 "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории "адрес"". Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Департамента труда и социального развития в "адрес" Местникова Н.И. с иском также не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, из содержания которого следует, что Зубков Н.Н. в списках граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-K3 "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории "адрес"", предоставляемых администрацией Дальнегорского городского округа в Департамент труда и социального развития "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не значится. Также указала, что истец, как инвалид, реализовал свое право на получение жилого помещения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации "адрес", извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представившего отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку органом, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых решений, содействия занятости и социальной защиты населения на территории "адрес", является Департамент труда и социального развития "адрес". Полномочий по обеспечению жильем отдельных льготных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством у администрации "адрес" нет. Также указано, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о выдаче ордера. Контрольным талоном к ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Зубкову Н.Н., подтверждается выдача ордера на жилое помещение по адресу: "адрес". Таким образом, Зубкову Н.Н. квартира была выдана, в связи с чем, на данный момент он обеспечен жилым помещением. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Судом постановленоуказанное решение, с которым не согласился истец Зубков Н.Н., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов РФ (абзац 4 статьи 17 закона).

Предоставление инвалидам жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), возможно при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 6 статьи 17 закона).

На территории "адрес" отношения по реализации права ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулируются "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ " 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории "адрес"".

В соответствии с положениями статьи 3 указанного закона предоставление гражданам, указанным в частях 1 и 5 статьи 1 закона мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Предоставление гражданам, указанным в части 3 статьи 1 закона, мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями осуществляется по их выбору в форме социальной выплаты либо жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что Зубков Н.Н. является инвалидом II группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Зубков Н.Н. обратился в жилищную комиссию администрации "адрес" с заявлением о постановке его на учет на получение благоустроенного жилья как инвалида II группы.

Решением общественной районной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы муниципального образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, Зубков Н.Н. был поставлен в очередь на получение благоустроенного жилья по категории инвалид III группы с детства.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы муниципального образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, Зубкову Н.Н. выделено жилое помещение по адресу: "адрес", на состав семьи 2 человека.

ДД.ММ.ГГГГ Зубову Н.Н. выдан контрольный талон к ордеру N, в соответствии с которым Зубкову Н.Н. на основании решения суда на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 29,3 кв м, жилой площадью 15,5 кв м.

Согласно постановлению "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление губернатора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О стандарте социальной нормы общей площади жилья", действующему в период предоставления истцу жилого помещения, в "адрес" была установлена учетная норма для постановки на очередь на улучшение жилищных условий в размере 7,5 кв м жилой площади на одного человека, что свидетельствует о соблюдении учетной нормы площади предоставленного Зубкову Н.Н. жилого помещения и отсутствии нарушения его прав.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации Дальнегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-па, Зубков Н.Н. был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, анализируя положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в совокупности с требованиями "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ " 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории "адрес"", полагает возможным согласиться в выводами суда первой инстанции о том, что истец Зубков Н.Н., получив на основании ордера жилое помещение N в "адрес", фактически, реализовал предоставленное ему законом право на обеспечение жилым помещением, как инвалид II группы, в связи с чем был правомерно исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Оснований для восстановления Зубкова Н.Н. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалида II группы в настоящее время не имеется, поскольку в рамках вышеприведенных законов истец был обеспечен жилым помещением с соблюдением соответствующей учетной нормы площади жилого помещения.

При этом, оценивая требования истца о признании за ним права на предоставление мер социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Кроме того, в соответствии со статьей "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов "адрес" учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" администрацией Дальнегорского городского округа ежегодно с 1 августа по 30 октября производится перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

Представленными материалами дела подтверждено, что Зубкову Н.Н. администрацией Дальнегорского городского округа неоднократно разъяснялось его право состоять в очереди на получение благоустроенного жилого помещения по категории малоимущие граждане с указанием на необходимость предоставления соответствующих документов для признания его семьи малоимущей и постановки на учет по данной категории (л.д. 7-8, 12-13, 14-15, 16-17).

Однако, указанным правом истец не воспользовался, документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях как малоимущий, в администрацию Дальнегорского городского округа не предоставил.

При этом, судебная коллегия исходит из того, что исключение Зубкова Н.Н. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий не препятствует ему в установленном законом порядке с приложением соответствующих документов вновь обратиться в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В то же время, заслуживающим внимания признается довод представителей ответчиков о том, что указанное право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у Зубкова Н.Н. возникло лишь после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как установлено и подтверждено материалами дела, выделенное истцу жилое помещение по адресу: "адрес", на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ передачи квартиры в собственность граждан перешло в собственность его дочери Зубковой Е.Н. (л.д. 25), тогда как в силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем, до настоящего времени, Зубков Н.Н. в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением необходимых документов не обратился, в связи с чем, принимая во внимание, что ранее истец в соответствии с требованиями действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, был обеспечен жилым помещением по установленной учетной норме площади, и тем самым реализовал предоставленное ему законом право на получение жилого помещения, оснований для восстановления его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, и соответственно - удовлетворения заявленных требований - не имеется.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Зубкова Н.Н., а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дальнегорского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи