Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 33а-10006/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Пилипенко Е.В.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильиновой А.А. об оспаривании бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по апелляционной жалобе Ильиновой А.А. на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 25 мая 2016 года, которым административное исковое заявление Ильиновой А.А. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Ильиновой А.А. - Дрюковой А.А., представителя ДНТ "Подснежник" - Семенова Г.А., судебная коллегия

установила:

Ильинова А.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 19 мая 2015 года она обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства N в ДНТ "Подснежник". Вместо принятия решения о предоставлении земельного участка департамент в течение полугода просил предоставить документы (проект межевания участка, кадастровый паспорт), однако решения по заявлению не принял. Просит признать незаконным бездействие департамента, фактически выразившееся в непринятии соответствующего итогового решения по заявлению Ильиновой А.А. в установленный срок, обязать департамент принять решение по заявлению Ильиновой А.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N в ДНТ "Подснежник" в соответствии с п.2.10 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ, выдать итоговое решение Ильиновой А.А. в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с департамента в пользу Ильиновой А.А. государственную пошлину, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Представитель Ильиновой А.А. в судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконным бездействие департамента, фактически выразившееся в непринятии соответствующего итогового решения по заявлению Ильиновой А.А. в установленный срок, обязать департамент принять решение по заявлению Ильиновой А.А. от 16 июня 2015 года в установленный срок, в установленной законом форме и порядке, взыскать с департамента в пользу Ильиновой А.А. государственную пошлину, компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.

Представитель департамента не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что заявления Ильиновой А.А. о предоставлении земельного участка были рассмотрены, на момент подачи и рассмотрения искового заявления департаментом были совершены действия, в связи с чем со стороны департамента отсутствует бездействие.

Представитель ДНТ "Подснежник" поддержал заявленные требования, пояснил, что административный истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, однако до настоящего времени решение по существу обращений не принято.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Ильиновой А.А. ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что 16 июня 2015 года в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Письмом от 27 июля 2015 года N в рассмотрении вопроса об утверждении схемы земельного участка отказано, заявителю рекомендовано обратиться в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с соответствующим заявлением, приложив проект межевания земельного участка.

После представления в Департамент проекта межевания земельного участка 28 октября 2015 года административным ответчиком было указано Ильиновой А.А. на необходимость предоставления документов, подтверждающих образование земельного участка из образованного участка садоводческого объединения.

18 февраля 2016 года Департаментом в адрес председателя ДНТ "Подснежник" направлено письмо, в котором сообщалось о невозможности раздела земельного участка, носящего временный характер.

Отказывая в удовлетворении требований Ильиновой А.А., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны департамента земельных и имущественных отношений Приморского края незаконного бездействия, заявления Ильиновой А.А. были рассмотрены уполномоченным органом, на все обращения были направлены ответы.

Однако данные выводы постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм права.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя с приложенными к нему документами (п.2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении (п.2.10).

Как усматривается из административного искового заявления, за Ильиновой А.А. закреплен земельный участок N в ДНТ "Подснежник" Надеждинского района.

С целью реализации права на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов, Ильинова А.А. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с соответствующим заявлением, приложив к нему документы, предусмотренные п.2.8 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, выписку из протокола общего собрания.

Однако департамент земельных и имущественных отношений Приморского края решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставления не принял.

Ответы от 27 июля и 28 октября 2015 года, на которые ссылается представитель Департамента в своих возражения на административный иск, носят промежуточный характер, не являются решением по существу поставленного вопроса.

Письмо Департамента от 18 февраля 2016 года адресовано председателю правления ДНТ "Подснежник", а не Ильиновой А.А.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заявление Ильиновой А.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении участка в собственность фактически рассмотрено не было, решение уполномоченным органом не принято, что свидетельствует о допущенном департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края бездействии и нарушении права Ильиновой А.А. на приобретение права собственности на земельный участок.

С учетом изложенного решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 25 мая 2016 года подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании незаконным бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление Ильиновой А.А. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обсуждая исковые требования Ильиновой А.А. о взыскании с Департамента компенсации морального вреда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст.151 ГК РФ).

Таким образом, для взыскания компенсации морального вреда не достаточно установления одного факта незаконности действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Необходимо также установить причинение гражданину физических и нравственных страданий, нарушение его личных неимущественных прав и посягательство на нематериальные блага в результате таких действий (бездействия).

Доказательств наличия указанных обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не добыто, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 25 мая 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное в непринятии решения по заявлению Ильиновой А.А. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление Ильиновой А.А. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

В удовлетворении административного иска Ильиновой А.А. в части взыскания компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий

Судьи