Решение Саратовского областного суда от 26 августа 2016 г. по делу N 21-541/2016

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Дагаевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма (далее - ООО ПКФ) "ЭКС-Форма" Кучмина И.Б. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 20 июня 2016 года по жалобе генерального директора ООО ПКФ "ЭКС-Форма" Кучмина И.Б. на постановление начальника отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального Управления (далее - ПМТУ) Росстандарта ФИО1 от 05 мая 2016 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Саратовской области

ПМТУ Росстандарта ФИО1 от 05 мая 2016 года N генеральный директор

ООО ПКФ "ЭКС-Форма" Кучмин И.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19

КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что генеральный директор ООО ПКФ "ЭКС-Форма" Кучмин И.Б. допустил нарушение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений

(при обеспечении безопасности дорожного движения и измерениях предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда). Так, на трех транспортных средствах, принадлежащих ООО ПКФ "ЭКС-Форма" и осуществляющих перевозку грузов, применялись средства измерений - тахографы "Drive 5" - неутвержденного типа и не прошедшие в установленном порядке поверку.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от

20 июня 2016 года постановление должностного лица от 05 мая 2016 года изменено, из описательно-мотивировочной части исключен признак административного правонарушения, а именно: применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Кучмин И.Б. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом представленных по делу доказательств. Полагает, что поскольку

в ООО ПКФ "ЭКС-Форма" есть должность метролога, которую замещает

ФИО2, в обязанности которой входит осуществление метрологического контроля и надзора, осуществление поверки средств измерений, то ответственность за совершение правонарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должна нести именно она. Кроме того, считает, что поскольку в Федеральном законе "Об обеспечении единства измерений" отсутствует порядок обязательных метрологических требований к тахографам, то их невозможно отнести к сфере государственного обеспечения единства измерений и, как следствие, необязательно проведение их поверки.

В судебном заседании защитник Кучмина И.Б. - Липчанский О.А. доводы жалобы поддержал.

Кучмин И.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав защитника Кучмина И.Б., изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

В силу части 1 названной статьи нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 23 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно пункту 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 года N 1815, части 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (части 1 и 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения отделом (инспекцией) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в отношении ООО ПКФ "ЭКС-Форма" проверки выявлено нарушение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при обеспечении безопасности дорожного движения и измерениях предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда), а именно: на трех транспортных средствах, принадлежащих

ООО ПКФ "ЭКС-Форма" и осуществляющих перевозку грузов, применялись средства измерений - тахографы "Drive 5" - не прошедшие в установленном порядке поверку.

При этом результаты поверки следует считать положительными, если идентификационные данные ПО соответствуют значению 011353 и выше, номер версии (идентификационный номер ПО) v.1.03.3280 и выше. При положительных результатах поверки на тахограф выдается свидетельство установленной формы. В случае отрицательных результатов поверки проверяемый тахограф к дальнейшему применению не допускается.

Тахографы "Drive 5" используемые ООО ПКФ "ЭКС-Форма" не соответствуют требуемым признакам, а соответственно являются не прошедшими в установленном порядке поверку.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя ООО ПКФ "ЭКС-Форма" - генерального директора Кучмина И.Б.

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина Кучмина И.Б. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела: протоколом об административном правонарушении N от "дата"; приказом отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта от "дата" N плановой выездной проверки юридического лица; карточкой учета организации ООО ПКФ "ЭКС-Форма"; актом проверки отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта от "дата" N списком автомобилей ООО ПКФ "ЭКС-Форма"; лист учета времени нахождения на предприятии; приказом от "дата" об избрании на должность генерального директора ООО ПКФ "ЭКС-Форма" Кучмина И.Б.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Кучмина И.Б. как руководителя ООО ПКФ "ЭКС-Форма" реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в целях предотвращения совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО ПКФ "ЭКС-Форма" Кучмина И.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19

КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки не имеется.

Административное наказание назначено Кучмину И.Б. по минимуму

санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ и в соответствии с требованиями

статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости.

Доводы жалобы о том, что Кучмин И.Б. как генеральный директор не является субъектом производства по делу об административном правонарушении, так как ответственность за совершение административного правонарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должна нести метролог ООО ПКФ "ЭКС-Форма" ФИО2, несостоятельны, поскольку являясь руководителем организации им допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований законодательства по обеспечению единства измерений.

Деяние генерального директора юридического лица квалифицировано по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при обеспечении безопасности дорожного движения и измерениях предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда) и положениями КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ООО ПКФ "ЭКС-Форма"

ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы сводятся к неверному толкованию ее автором норм действующего законодательства и не являются основанием к отмене решения судьи и постановления должностного лица.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований к отмене или изменению обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области

от 20 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭКС-Форма" Кучмина И.Б. - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина