Решение Кемеровского областного суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 21-1032/2016

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Шахта "Костромовская" по жалобе защитника общества на постановление по делу и жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО4 на решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 27 июля 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 20 июня 2016 г. ООО "Шахта "Костромовская" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

В жалобе защитник ООО "Шахта "Костромовская" ФИО1, действующий на основании доверенности от 21 июня 2016 г. (л.д. 5), просил постановление отменить, ссылаясь на необоснованное привлечение общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ; отсутствие в жалобе данных на загрязнение почвы.

Решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 27 июля 2016г. постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на фактическое проведение административного расследования, в ходе которого было установлено нарушение п. 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Проверив материалы дела, выслушав ведущих специалистов-экспертов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы жалобы, защитника ООО "Шахта Костромовская" ФИО1, возражавшего в удовлетворении жалобы, считаю решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением должностного лица ООО "Шахта "Костромовская" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушения п.п. 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", установленные 8 июня 2016 г. при проведении осмотра территории котельной и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: "адрес", что выразилось в следующем: на прилегающей к котельной территории поверхность открытых складов шлака и угля не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки складов не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; по периметру площадка не обвалована, не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков; временное хранение сажи осуществляется в открытом виде (навалом) без применения средств пылеподавления.

Отменяя постановление, судья исходил из отсутствия факта проведения административного расследования, принимая во внимание проведение в рамках расследования только осмотра территорий юридического лица, отсутствия иных действий, свидетельствующих о проведении расследования.

Считаю выводы суда необоснованными.

Частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Из материалов дела усматривается, что 18 мая 2016 г. на основании заявления гражданина на неудовлетворительные условия проживания вблизи котельной: складировании на территории котельной шлака, выбросов от эксплуатации котельной, в отношении ООО "Шахта "Костромовская" возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках возбужденного дела были истребованы документы, 31 мая 2016 г. проведен осмотр территории участка котельной.

Как установлено в судебном заседании в рамках возбужденного дела 23 мая 2016 г. выносилось определение о назначении экспертизы атмосферного воздуха, которая проведена не была по причине окончания отопительного сезона. 8 июня 2016 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, осмотр принадлежащих помещений, территорий объектов, принадлежащих обществу, проведен в ходе административного расследования, по результатам которого выявлены иные нарушения прав потребителей, в результате чего общество было привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностные лица Роспотребнадзора действовали в пределах своих должностных полномочий. Вычленение процессуального действия по производству осмотра из проведенных в рамках возбужденного производства по делу всех действий судом не мотивировано.

Кроме этого, судом при возвращении дела не учтены положения п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым, при установлении, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Тогда как, при подготовке к рассмотрению дела указанный вопрос разрешен не был, суд счел поступившее дело подсудным городскому суду, приступил к рассмотрению дела.

При указанных обстоятельствах решение подлежит отмене с направлением жалобы на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 27 июля 2016 г. отменить, жалобу защитника ООО "Шахта "Костромовская" направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья Т.А. Ершова