Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 04 октября 2016 г. по делу N 33-11489/2016

судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казачкова В.В.,

судей: Молчановой Л.А., Овчаренко О.А.,

при секретаре Черновой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области Шабалиной Т.Ф. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2016 года

по делу по иску Сосновского А.А. к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения Пенсионного фонда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Сосновский А.А. обратился в суд с иском к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконными решения Пенсионного фонда от 08.04.2016 г. N ... , включении в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии периодов работы: с 25.07.1998 г. по 09.06.1999 г. в качестве заместителя главного инженера по производству, занятого на подземных работах более 50% рабочего времени на шахте по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... " из расчета год работы за 9 месяцев; с 01.01.2006 г. по 13.06.2007 г., в качестве начальника смены, занятого на подземных работах более 50% рабочего времени на шахте по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... " из расчета год работы за 9 месяцев. Периода прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 08.1.1.1975 г. по 19.11.1977 г. из расчета один год за год и три месяца, назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 года N 84-ФЗ с 1 мая 2016 года.

Требования мотивировал тем, что с 03.02.2005 г. он является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной по п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых, пенсиях в РФ" N 173-ФЗ с зачетом в стаж, на соответствующих видах, работ по Списку N 1 периодов работ в качестве заместителя главного инженера по производству и начальника смены на шахте по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... ".

26.02.2016 г. он обратился в УПФР с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, в удовлетворении которого ему отказано Решением УПФР от 08.04.2016 г. N. ... , с чем он не согласен.

В судебное заседание истец не явился, направив заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, взыскании судебных расходов в размере ... руб. на представительские расходы.

Представитель истца - адвокат Левченко И.И. поддержала позицию истца в полном объеме.

Представитель УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Еремина А.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2016 года постановлено:

Исковые требования Сосновского А.А. УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области удовлетворить частично.

Признать незаконными решения УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области от 08.04.2016 г. N ...

Обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области включить Сосновскому А.А. в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии периоды работы: с 25.07.1998 г. по 09.06.1999 г. в качестве заместителя главного инженера по производству, занятого на подземных работах более 50% рабочего времени на шахте по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... " из расчета год работы за 9 месяцев; с 01.01.2006 года по 13.06.2007 года в качестве начальника смены, занятого на подземных работах более 50% рабочего времени на шахте по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... " из расчета год работы за 9 месяцев.

Период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 08.11.1975 г. по 19.11.1977 г. из расчета один год за год и три месяца и назначить ему ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 года N 84-ФЗ с 1 мая 2016 года.

Взыскать с УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области в пользу Сосновского А.А. судебные расходы в размере ... руб. за составление искового заявления, ... руб. на оплату услуг представителя.

Отказать Сосновскому А.А. в удовлетворении остальной части иска к ответчику о взыскании судебных расходов.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области Шабалина Т.Ф. просит решение суда отменить.

Ссылаясь на нормы права, считает, что периоды работы: с 25.07.1998 г. по 09.06.1999 г. и с 01.01.2006 г. по 13.06.2007 г. в качестве заместителя главного инженера по производству, занятого на подземных работах более 50 % рабочего времени, на шахте по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... " не могут быть включены в подсчет стажа для назначения дополнительного социального обеспечения угольщикам так как в данные периоды времени истец был занят не полный рабочий день в шахте в процессе добыче угля.

Период прохождения службы в армии с 08.11.1975 г. по 19.11.1977 г. так же не может быть включен в подсчет стажа для назначения дополнительного социального обеспечения угольщикам.

В период прохождения истцом службы в армии действовал Закон СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 г. который не предусматривал назначение пенсий за работу в подземных условиях независимо от возраста (пп.11 п. 1 ст. 27).

Полагает, что суд при вынесения применил закон не подлежащий применению.

Так же считает удовлетворенные судебные расходы завышенными.

Решения об отказе в назначении дополнительного социального обеспечения принято УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области на законных основаниях.

Относительно апелляционной жалобы Сосновским А.А. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" - лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судом первой инстанции установлено, что истец является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной досрочно решением УПФР от 28.02.2005 года N 192 по п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ.

26.02.2016 г. истец обратился в УПФР с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным Законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ.

Решением УПФР от 08.04.2016 года ему отказано в удовлетворении заявления ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы в угольной промышленности, дающего право на доплату.

Согласно протокола заседания комиссии УПФР от 08.04.2016 года, на дату обращения - 26.02.2016 года специальный стаж истца, дающий право на доплату, составил 24 года 10 месяцев 26 дней работника неведущих профессий.

Согласно военному билету, трудовой книжке Сосновский А.А. проходил действительную военную службу в рядах Советской Армии с 08.11.1975 г. по 19.11.1977 г., работая до призыва с 20.08.1975 года подземным проходчиком в ОШПУ тр. К ... , по увольнении со службы в запас - с 26.12.1977 г. подземным проходчиком на шахте по добыче угля " ... ".

Разрешая требовании истца о включении в специальный стаж периода службы в Советской Армии, суд обоснованно исходил из того, что указанный период приходится на время действия п.п. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, позволяющего приравнять его к соответствующей работе в качестве подземного проходчика, на которой истец был занят как до призыва на службу в армию, так и по увольнении со службы в запас, выполнение которой дает право на досрочное назначение пенсии и соответствующей доплаты.

В соответствии с п. 109 данного Положения - при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Подпунктом "к" п. 109 Положения предусмотрена служба в составе вооруженных сил СССР.

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца по призыву необходимо руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы, и правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения периода службы истца в стаж, дающий право на назначение доплаты.

Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж периодов работ истца с 25.07.1998 г. по 09.06.1999 г. в качестве заместителя главного инженера по производству по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... "; с 01.01.2006 года по 13.06.2007 года в качестве начальника смены на шахте по добыче угля ОАО " ... " Филиал "Шахта ... ", суд первой инстанции исходил из того, что первый период был зачтен истцу при назначении досрочной пенсии, а также из недопустимости в силу ст. 1 Федерального закона N 84-ФЗ применения иного порядка исчисления стажа на соответствующих видах работ, нежели примененного Пенсионным фондом при досрочном назначении истцу пенсии.

При этом, суд обязал Пенсионный фонд включить указанные периоды из расчета год работы за 9 месяцев, руководствуясь п. 15

Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых, пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

Судебная коллегия находит выводы суда в указанной части ошибочными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 15

Правил, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, - за 9 месяцев.

Таким образом, приведенный льготный порядок подсчета стажа предусмотрен для лиц, не выработавших подземного стажа, предусмотренного подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, но имеющим его не менее 10 лет, для определения права на досрочную пенсию.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что истцу назначена пенсия по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ, в соответствии с которой трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Из системного толкования вышеизложенных норм права следует, что п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 применяется исключительно при назначении пенсии по п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Более того, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, выводы суда о льготном исчислении спорных периодов работы истца, а также периода службы в армии в соответствии с положениями п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 являются не верными.

При таких обстоятельствах, спорные периоды могли быть включены истцу в специальный стаж только в календарном порядке при наличии на то правовых оснований.

Касаемо обоснованности включения в специальный стаж периода службы в армии судебная коллегия высказала свою позицию выше.

Иные спорные периоды, по мнению судебной коллегии, в специальный стаж для назначения доплаты включению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пп. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные нормы содержались в действовавшем ранее пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 N 481 утвержден список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, что является основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со Списком N 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, работа в должностях поименованных в пункте "г" дает право на назначение трудовой пенсии по подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001, по достижении возраста 50 лет при условии выполнения работ в подземных условиях 50% и более рабочего времени в году.

Должность "начальник смены", "заместитель главного инженера по производству" в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, не предусмотрена.

В соответствии Списка N 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, должность "начальник смены", "заместитель главного инженера по производству" (позиция 10101 00г-24043 и 1010100г-22167 соответственно) предусмотрены в подразделе 1 раздела 1 "Горные работы" пункт "г", что дает право при условии выполнения работ в подземных условиях 50% и более рабочего времени в году и назначение досрочной трудовой пенсии по подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федеральной закона от 17.12.2001 N 17-ФЗ (по достижению возраста 50 лет).

При исчислении стажа работы для доплаты к пенсии с применением Списка N 1 учитывается, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 84-ФЗ от 10.05.2010 право на доплату к пенсии имеют работники организаций угольной промышленности, которые непосредственно полный рабочий день заняты на подземных работах по добыче угля.

Таким образом, работа по Списку N 1 предусмотренная пунктом "г", раздела 1 дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по достижении возраста 50 лет (подпункт 1 пункта 1 статьи 27) не может быть включена в стаж подземной работы для установления доплаты в льготном порядке каждого полного года - за 9 месяцев в соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516.

При применении пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516, в стаж подземной работы для установления доплаты к пенсии может учитываться только та подземная работа, предусмотренная в Списке N 1, которая выполняется в организациях угольной промышленности в течение полного рабочего дня.

Такая работа предусмотрена пунктами "а", "б" и "е" подраздела 1 раздела 1 Списка N 1.

В силу положений пункта 5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 516, в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

С учетом изложенного, в специальный стаж, наличием которого обуславливается возможность назначения мер дополнительной социальной поддержки в соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ, могут быть учтены спорные периоды работы истца при условии подтверждения полной занятости (не менее 80% рабочего времени) на подземных работах.

Между тем, доказательства полной занятости истца на подземных работах в спорные периоды в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение суда в части включения периодов работы истца с 25.07.1998 года по 09.06.1999 года и с 01.01.2006 года по 13.06.2007 года в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Поскольку специальный стаж Сосновского А.А. на день обращения в УПФР с заявлением - 26.02.2016 года, с учетом включенного периода службы в армии составил более 25 лет, решение суда в части признания за истцом права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии п.п.1 п.4 ст. 4 Федерального закона N. 84-ФЗ является обоснованным и отмене не подлежит.

Вопрос о дате, с которой должна производиться соответствующая доплата, разрешен судом с учетом положений п.п. 1 п. 4 ст. 4 Федерального закона N 84-ФЗ.

Не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции в части взыскания с ответчика судебных расходов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст. ст. 98 и 100 ГПК РФ (п.4).

Определяя размер подлежащих взысканию с ответчика расходов, суд учел категорию дела, объем проделанной представителем истца работы, принципы разумности и справедливости.

Оснований для снижения суммы взысканных расходов, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2016 года в части обязания УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области включить Сосновскому А.А. в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии периодов работы с 25.07.1998 года по 09.06.1999 и с 01.01.2006 года по 13.06.2007 года отменить.

Принять в отменной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Сосновского А.А. о включении в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии периодов работы с 25.07.1998 года по 09.06.1999 и с 01.01.2006 года по 13.06.2007 года отказать.

Решение в части включения период прохождения действительной военной службы в Советской Армии из расчета один год за год и три месяца изменить.

Обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области включить Сосновскому А.А. в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 08.11.1975 года по 19.11.1977 года в календарном порядке.

В остальной обжалованной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Казачков

Судьи: Л.А. Молчанова

О.А. Овчаренко