Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-11640/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Хомутовой И.В.

судей Чуньковой Т.Ю., Проценко Е.П.,

при секретаре Паевском А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области - Денисовой А.А.,

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 апреля 2016 года,

по гражданскому делу по иску Чешуиной Ксении Васильевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 29.02.2016г. N163489/16 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный капитал), обязании распоряжения средствами материнского (семейного) капитала путем их направления на улучшение жилищных условий

УСТАНОВИЛА:

Чешуина К.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным решения от 29.02.2016г. N об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный капитал), обязании распоряжения средствами материнского (семейного) капитала путем их направления на улучшение жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области принято решение об отказе в удовлетворении заявления Чешуиной К.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 20.02.2016 г. N.

Считает, что данное решение вынесено незаконно, нарушает ее права и свободы.

Чешуиной К.В. на основании решения УПФР РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области от 27.04.2015г. N был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-7 N ДД.ММ.ГГГГ.

17 июля 2015 г. между супругом истицы - Чешуиным А.А. с одной стороны и ООО "ЕСК "Феникс-Строй" был заключен Договор N участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, по условиям которого застройщик обязался произвести строительство многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес", и передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, расположенный в указанном доме - квартиру, строительный N, с характеристиками, указанными в Договоре участия в долевом строительстве, а участник долевого строительства обязался уплатить стоимость объекта долевого строительства в размере 1 100 000 рублей.

Вышеуказанный договор участия в долевом строительстве прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о государственной регистрации договора N-/ "данные изъяты" от 24.08.2015 г.

02.02.2016г. Дополнительным соглашением N к Договору N участия долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 17.07.2015 г. в указанный договор внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми участниками долевого строительства стали являться истица и ее супруг, а также была предусмотрена оплата стоимости участия в долевом строительстве в следующем порядке:

- в сумме "данные изъяты" руб. - за счет собственных средств истицы и ее супруга;

- в сумме "данные изъяты". - оплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых Чешуину А.А. и Чешуиной К.В. ПАО "АКБ "Связь-Банк" по кредитному договору N от 02.02.2016г.

Вышеуказанное Дополнительное соглашение N от ДД.ММ.ГГГГ к Договору N участия в долевом строительстве прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о государственной регистрации договора N-/001- "данные изъяты"/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Застройщик обязан произвести реконструкцию объекта незавершенного строительством под многоквартирный жилой дом со встроенным гаражом и объектами обслуживания населения по адресу: "адрес", на земельном участке площадью 3 349,13 кв.м., кадастровый N, принадлежащем застройщику на праве собственности -договор купли-продажи недвижимого имущества от 29.12.2011г. право собственности зарегистрировано 18.01.2012 г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись регистрации N) и, после получения разрешения на ввод соответствующего этапа строительства жилого дома в эксплуатацию, передать Участнику долевого строительства объект долевого строительства.

Таким образом, действия истца по заключению сделки долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома с ООО "ЕСК "Феникс-Строй" направлены на улучшение жилищных условий своей семьи, приобретаемое в результате участия в долевом строительстве жилое помещение в полной мере соответствует требования закона.

ДД.ММ.ГГГГ Чешуина К.В. обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением N "данные изъяты"16 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, и их направления на улучшение жилищных условий путем погашения основного долга и уплаты процентов по Кредитному договору N от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) было принято решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 29.02.2016 г. N, согласно которого Чешуиной К.В. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N256-ФЗ, о чем Заявителем получено Уведомление N от 29.02.2016 г. Текст самого решения заявителю не предоставлен.

Указывает, что с ее стороны все необходимые документы были предоставлены, порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала соблюден, оснований у Пенсионного фонда для отказа в удовлетворении не имелось.

Оспариваемым решением нарушены права истца на участие в долевом строительстве жилого дома, приобретение права собственности на создаваемое в результате такого строительства жилище.

Истица просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ N Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ N о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья по кредитному договору N от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязании Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения, обязав удовлетворить заявление N о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ путем их направления на улучшение жилищных условий, перечислить Банку (ПАО АКБ "Связь-Банк") средства материнского (семейного) капитала по заявлению Чешуиной К.В на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья по кредитному договору N от ДД.ММ.ГГГГ.

Чешуина К.В. в судебное заседание не явилась.

Представитель Сбродов С.А., действовавший на основании доверенности от 18.03.2016г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в "адрес" и "адрес" - Бушкова Е.В., действовавшая на основании доверенности от 19.01.2016г. в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица ООО "ЕСК Феникс-Строй" в судебное заседание не явился.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного Фонда РФ в "адрес" и "адрес" (межрайонное) об отказе Чешуиной Ксении Васильевне в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 20.02.2016г. NМ 69.02.2016г. N о направлении средств материнского (семейного) капитала, на погашение основного долга и уплату процентов на приобретение жилья по кредитному договору N от 2.02.2016г. незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации

(государственное учреждение) в "адрес" и "адрес"

"адрес" (межрайонное) направить средства Материнского (семейного) капитала в размере 433 026руб.00коп., предоставленные Чешуиной Ксении Васильевны на погашение ранее предоставленного займа от 2.02.2016г. по кредитному договору NX2016.

В апелляционной жалобе представитель начальника УПФ РФ (ГУ) в "адрес" и "адрес" - Денисова А.А., просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что законодательством не предусмотрено направление средств материнского капитала на реконструкцию объекта незавершенного строительства путем строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными объектами, что не является объектом индивидуального жилищного строительства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив в соответствии со ст. 327.1 ч.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Чешуина К.В. 27.03.2015г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением 2-го ребенка Чешуиной Полины Андреевны (22.01.2015года рождения).

29.04.2015г. Чешуиной К.В. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-7 N, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере "данные изъяты" рублей.

ООО "ЕСК "Феникс-Строй" и Чешуин А.А. являются участниками долевого строительства, согласно договору от 17.07.2015 года N.

Согласно п. 3.1. настоящего договора ООО "ЕСК "Феникс-Строй" обязался произвести реконструкцию объекта незавершенного строительства многоквартирный жилой дом со встроенным гаражом и объектами обслуживания населения по адресу: "адрес"Б, а затем передать участнику долевого строительства, а именно, Чешуину А.А. (25.02.1984г.р.) объект долевого строительства -жилое помещение в многоквартирном доме ( "адрес"Б-146).

В свою очередь, Чешуин А.А. (25.02. "данные изъяты"р.) обязался оплатить обусловленную цену в порядке и сроки, установленные п.4.2 договора от 17.07.2015г. N.

Согласно п. 4.2 договора от 17.07.2015г. N цена объекта долевого строительства составила "данные изъяты" руб., из которых Чешуин А.А. (25.02. "данные изъяты" оплатил "данные изъяты" "данные изъяты" руб. за счет собственных средств в 5-ти дневный срок с даты заключения договора, а "данные изъяты" руб. за счет заемных средств, предоставляемых ПАО АКБ "Связь-Банк" по кредитному договору от 02.02.2016 г. N.

Согласно кредитному договору от 02.02.2016г. N "кредитор" предоставляет "заемщику" кредитные денежные средства в сумме "данные изъяты" руб. для оплаты стоимости жилого помещения, являющегося объектом строительства - жилого помещения ( "адрес"Б-146), что подтверждается справкой от 18.02.2016г. N.

20.02.2016 года Чешуина К.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ПАО АКБ "Связь-Банк" по кредитному договору от 02.02.2016г. N и представила необходимый пакет документов.

29.02.2016г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) вынесено решение N об отказе в удовлетворении заявления Чешуиной К.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору от 02.02.2016 года N на приобретение жилья, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления в соответствие с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Установив указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования ФИО2 о признании незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) от 20 февраля 2016 года NМ 69.02.2016г. N об отказе в удовлетворении заявления Чешуиной К.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направления средств в счет погашения основного долга и уплату процентов по кредитному договору N от 02.02.2016г., по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого "адрес" от 17 июля 2015 года, и обязании ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала согласно заявлению ФИО2 о распоряжении средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 433 026 рублей, подлежат удовлетворению, при этом суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

- улучшение жилищных условий;

- получение образования ребенком (детьми);

- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с ч. 3 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4,5 ст. 10 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 г. N 779н (ред. от 17.06.2015 г.) утверждены Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 (ред. 09.09.2015г.) утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Согласно п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Таким образом, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала является формой реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Все, перечисленные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, способы приобретения жилья предполагают улучшение жилищных условий за счет присоединения к средствам материнского (семейного) капитала собственных или кредитных (заемных) накоплений семей, а не исключительно за счет материнского капитала.

При этом приведенный выше перечень возможных вариантов использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий не является исчерпывающим, поскольку в Законе сделана оговорка, что приобретение (строительство, реконструкция) жилого помещения возможно "посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах".

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 8 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 8, п.2 ч.2 ст. 8 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в уведомлении об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 05.11.2015 г., отсутствуют мотивы, по которым истице отказано в удовлетворении заявления, отсутствует указание на какие-либо нарушения истцом установленного порядка подачи заявления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что у Пенсионного органа отсутствовали основания для отказа Чешуиной К.В. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, и направления средств в счет оплаты по погашению основного долга и уплату процентов по кредитному договору N от 02.02.2016г., по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого "адрес" от 17 июля 2015 года.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что совершенные истцом сделки не противоречат закону и привели к улучшению жилищных условий истца и членов ее семьи. Учитывая, что Федеральным законом от 29.12.2006г. N 256-ФЗ не установлено ограничений для заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий, суд правильно признал за истцом право на направление средств материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитному договору N от 02.02.2016г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку государством при рождении второго ребенка истцу гарантированы дополнительные меры поддержки в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи. Истцом избран заявленный способ улучшения жилищных условий семьи путем совершения нескольких последовательных сделок, в результате которых каждый член семьи, включая супругов и несовершеннолетних детей, приобретут право на квартиру.

Кредит, на погашение которого истец просила направить средства материнского капитала, был предоставлен ПАО АКБ "Связь-Банк" на приобретение конкретного жилья путем участия в долевом строительстве по Договору о долевом участии в строительстве многоквартирного дома, и использован в соответствии с его целевым назначением, что не противоречит целям Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с учетом требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862.

Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к несогласию с принятым решением в целом, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в обоснование своих возражений, они были предметом исследования суда и им дана правильная правовая оценка.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам по делу, судом дана правильная правовая оценка.

Таким образом, проверив судебное решение в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи