Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-12086/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей Ларионовой С.Г., Жуленко Н.Л.

при секретаре Ивлевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Валишевского В.Г. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 07 июня 2016 года

по иску Валишевского В.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Валишевский В.Г. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области о признании решения N 55 от 31.03.2016 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении на ответчика обязанности зачесть ему в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период его учебы в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 05.01.1995 года, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней - с 28.03.2016 года.

В обоснование требований указал, что 28.03.2016 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, однако ответчик решением N 55 от 31.03.2016 года отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у него необходимого специального стажа.

Данное решение считает незаконным, поскольку при подсчете специального стажа ответчиком в нарушение п. 109 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, не был учтен период его учебы в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 05.01.1995 года, за окончанием которого следовала его работа в АО "Шахта "Полосухинская" подземным электрослесарем.

В судебном заседании истец Валишевский В.Г. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Вислогузова Е.В. исковые требования не признала.

Решением суда от 07 июня 2016 года в удовлетворении иска Валишевского В.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Валишевский В.Г. просит решение суда отменить, указывая, что пунктом 109 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, предусмотрен зачет учебы в профессионально-технических училищах до 01.01.1992 года в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, что судом учтено не было.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Согласно ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В Списке N 1, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в числе производств, работ, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, указаны: электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования (код 1010300а-19931).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Суд установил, что Валишевский В.Г. с 01.09.1991 года по 05.01.1995 года проходил обучение в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка.

Согласно записям в трудовой книжке, Валишевский В.Г. после окончания учебы в ПТУ N 24 с 23.01.1995 года работал в ОАО "Шахта "Полосухинская" подземным электрослесарем.

Согласно протоколу заседания Комиссии Управления ПФР (государственного учреждения) в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.03.2016 года N 55 стаж Валишевского В.Г. на подземных работах в ОАО "Шахта "Полосухинская" на дату подачи им заявления составил 23 года 08 месяцев 07 дней, т.е. менее требуемого стажа в 25 лет.

В специальный стаж не засчитан период учебы Валишевского В.Г. в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 05.01.1995 года.

Принято решение N 55 от 31.03.2016 года об отказе в назначении Валишевскому В.Г. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу, что действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета периода учебы в профессионально-технических училищах лишь до 1 января 1992 года и обоснованно отказал в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периода его учебы в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.01.1992 года по 05.01.1995 года.

Судебная коллегия считает выводы суда в этой части основанными на правильном применении норм пенсионного законодательства.

Так, в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий предусматривает, что периоды обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации, указанные в подпункте "з" п. 109 Положения, приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода и могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии по старости.

Названное Положение утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который утратил силу с 1 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Статья 133.1 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривала, что время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.

В абзаце 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из содержания статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ следует, что законодатель сохранил право на досрочное пенсионное обеспечение за теми категориями граждан, на которые распространялось ранее действовавшее законодательство.

Положения статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., предусматривающие перечень лиц, которым досрочно назначается трудовая пенсия по старости, закреплены в статье 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для определенной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую (трудовую) пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Ввиду этого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Таким образом, с учетом приведенных норм суд сделал правильный вывод, что в специальный стаж Валишевского В.Г. подлежит включению лишь период его учебы в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 31.12.1991 года (3 месяца 29 дней), т.к. в данном случае действующее правовое регулирование до 1 января 1992 года предусматривало возможность зачета периода такой учебы в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Установив, что с учетом данного периода учебы специальный стаж истца составил 24 года 0 месяцев 06 дней, т.е. менее требуемого стажа 25 лет, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и отказал в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении указанной страховой пенсии.

Вместе с тем, суд, делая правильный вывод о том, что период учебы истца в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 31.12.1991 года подлежит включению в специальный стаж, тем не менее, отказал в удовлетворении требований истца о включении данного периода учебы истца в специальный стаж и признании незаконным решения пенсионного органа в этой части, что нельзя признать основанным на законе.

В связи с изложенным, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении требования истца о признании незаконным решения пенсионного органа в части отказа зачесть период учебы истца в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 31.12.1991 года в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и об обязании ответчика включить указанный период в специальный стаж истца.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и оснований его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 07 июня 2016 года в части отказа в удовлетворении требований Валишевского В.Г. о признании незаконным решения в части отказа зачесть период учебы Валишевского В.Г. в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 31.12.1991 года в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и об обязании ответчика включить указанный период в специальный стаж отменить, принять по делу в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение N 55 от 31.03.2016 года Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области в части отказа зачесть период учебы Валишевского В.Г. в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 31.12.1991 года в специальный стаж и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области включить период учебы Валишевского В.Г. в профессионально-техническом училище N 24 г. Новокузнецка с 01.09.1991 года по 31.12.1991 года в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В остальной части решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 07 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Валишевского В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: С.Г. Ларионова

Н.Л. Жуленко