Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-12113/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Чуньковой Т.Ю.,

судей: Хомутовой И.В., Чудиновой Т.М.,

при секретаре: Гилевой К.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске Кемеровской области Баранова Е.С., действующего на основании доверенности от 26.10.2015 г., выданной сроком до 31.12.2016 г., на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 11 июля 2016 года

по иску Кузьмина К. Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

установила:

Кузьмин К.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

Свои требования мотивирует тем, что 12.02.2016 г. он обратился в УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске Кемеровской области N от 05.04.2015 на основании протокола заседания комиссии УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.04.2016 N ему отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию ввиду отсутствия требуемого специального стажа, при этом в специальный стаж не был включен период обучения в Среднем профессиональном техническом училище N г. Прокопьевска с 01.09.1988 г. по 10.02.1992 г., так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, не предусмотрено включение в специальный стаж периода обучения.

Считает данное решение незаконным, поскольку на день обращения к ответчику у него имелся необходимый специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом неоднократного уточнения исковых требований истец просит суд признать незаконным решение УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске от 05.04.2016 г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске включить ему в специальный стаж период обучения в СПТУ N г. Прокопьевска с 01.09.1988 г. по 09.08.1991 г.; признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12.02.2016 г. и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 12.02.2016 г., взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на нотариальное удостоверение доверенности - "данные изъяты" рублей.

Истец Кузьмин К.Н. в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца Кузьмина К.Н. - Судакова Е.А., действующая на основании доверенности от 25.04.2016 г., выданной сроком на три года, на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске Кемеровской области Баранов Е.С., действующий на основании доверенности от 26.10.2015 г., выданной сроком до 31.12.2016 г., иск не признал.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 11 июля 2016 года постановлено:"Удовлетворить иск Кузьмина К. Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 05.04.2016 N об отказе Кузьмину К. Н. в назначении пенсии.

Признать за Кузьминым К. Н. право на досрочное установление страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12.02.2016.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить Кузьмину К. Н. в специальный стаж период обучения в СПТУ N с 01.09.1988 по 09.08.1991 и обязать назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 12.02.2016.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в пользу Кузьмина К. Н. судебные расходы в размере 1 500 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске Кемеровской области Баранов Е.С., действующий на основании доверенности от 26.10.2015 г., выданной сроком до 31.12.2016 г., просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что суд при разрешении спора необоснованно руководствовался п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, которое подлежит применению к возникшим правоотношениям на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, учитывая, что в соответствии с подп. "з" п. 109 период учебы приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, т.е. после обучения должна следовать работа, которая подлежит зачету в стаж на назначение пенсии на льготных условиях. Однако, период с 10.08.1991 г. по 10.01.1992 г., следовавший за период обучения, зачтен УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске в общий стаж истца, что им не оспаривается, соответственно у суда не имелось оснований полагать обратное, так как истец не заявлял требование о включении периода работы учеником подземного электровоза на шахте " "данные изъяты"" с 10.08.1991 г. по 10.02.1992 г. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии подпунктом 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

На апелляционную жалобу представителем Кузьмина К.Н. - Судаковой Е.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске Баранова Е.С., действующего на основании доверенности, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно ч. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно с ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом первой инстанции установлено, что 12.02.2016 г. истец Кузьмин К.Н. обратился в УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 05.04.2016 г. N Кузьмину К.Н. было отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа, требуемой продолжительности. Из протокола заседания комиссии УПФР (ГУ) в г. Прокопьевске от 05.04.2016 г. N следует, что у Кузьмина К.Н. имеется специальный стаж 23 года 3 месяца 11 дней, в специальный стаж Кузьмину К.Н. не включен период обучения в СПТУ N, а также период работы с 10.08.1991 г. по 10.02.1992 г. учеником машиниста подземного электровоза на шахте " "данные изъяты"" (л.д. 8).

Из материалов дела следует, что истец оспаривает решение территориального органа Пенсионного фонда РФ в части отказа во включении в специальный стаж периода учебы в СПТУ N.

Разрешая заявленные истцом требования, суд пришел к обоснованному выводу, что они подлежат удовлетворению.

Суд верно исходил из того, что в спорный период с 01.09.1988 г. по 09.08.1991 г., когда Кузьмин К.Н. обучался в СПТУ N г. Прокопьевска, действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, утратившее силу с 01.01.1992 г. - со дня вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подп. "з" п. 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, период обучения в профессиональных училищах приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно копии диплома и справке ГПОУ " "данные изъяты" техникум" от 11.05.2016 г. N истец Кузьмин К.Н. с 01.09.1988 г. по 10.01.1992 г. обучался в СПТУ N г. Прокопьевска по профессии "машинист электровоза подземный" (л.д. 11, 23).

Согласно записям в трудовой книжки, справке N от 20.02.2016 г., уточняющей особые условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии (л.д. 13), непосредственно после обучения в СПТУ N Кузьмин К.Н. с 13.01.1992 г. по 31.12.2001 г. работал на подземных работах с особыми условиями труда, дающих право на пенсионное обеспечение по Списку N 1, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам стороны ответчика о том, что п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, в данном случае не подлежит применению, а спорный период - включению в специальный стаж, поскольку после обучения в СПТУ не следовала работа, дающая право на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; е) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

В соответствии с п. 3 названного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 11 указанных Правил период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в ст. 27 Федерального закона или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников.

Аналогичные положения содержатся в п. 8 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", согласно которому период начального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие) выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей.

Подпунктом "а" пункта 1 раздела "Горные работы" Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусмотрено, что правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (шифр 10101000а).

Принимая во внимание, что раздел "Горные работы" Списка N 1 не содержит конкретного перечня профессий, с учетом положений п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, период работы истца подземным учеником подземного машиниста электровоза, следовавший после обучения его в СПТУ N, следует отнести к работе, учитываемой в качестве специального стажа по неведущей профессии, с исчислением стажа как 9 месяцев за каждый полный год работы.

То обстоятельство, что истец не оспаривал решение органа Пенсионного фонда РФ в части невключения периода работы с 10.08.1991 г. по 10.02.1992 г. подземным учеником машиниста подземного электровоза на шахте "Коксовая" в специальный стаж, и указанный период работы учтен только в общем стаже работы истца, не влечет отмену решения суда первой инстанции, учитывая, что в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства данная работа является работой в подземных условиях с особыми условиями труда, дающей право на пенсионное обеспечение по Списку N 1, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, при этом виды работы, подлежащей учету в качестве специального стажа, определяются законом, а не решением пенсионного органа.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что поскольку после обучения Кузьмина К.Н. в СПТУ N г. Прокопьевска с 01.09.1988 г. по 09.08.1991 г. он работал на работах, дающих право на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период обучения подлежит включению в специальный стаж.

Суд обоснованно указал, что положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, независимо от доводов апелляционной жалобы, судом не допущено.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 11 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судья: