Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 сентября 2016 г. по делу N 33-12313/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Рыжониной Т.Н.,

Судей: Строгановой Г.В., Чудиновой Т.М.

при секретаре: Байгунакове А.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Раянова В.Н., на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 июля 2016 года

по иску Раянова В.Н. к Отделу МВД России по Таштагольскому району о признании заключения служебной проверки незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Раянов В.Н. обратился с иском к Отделу МВД России по Таштагольскому району о признании заключения служебной проверки незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он состоял на службе в органах внутренних дел, проходил службу в должности старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) группы ДПС Отдела МВД России по Таштагольскому району.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был подвергнут дисциплинарному наказанию - ему был объявлен строгий выговор.

Основанием к привлечению его к дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки от 21.04.2016.

Полагает, что служебная проверка в отношении него была проведена незаконно. Фактически выводы служебной проверки в отношении него документально не подтверждены.

Кроме того, служебная проверка в отношении него проводилась на основании указания ВРИО начальника Отдела России по Таштагольскому району подполковника полиции ФИО19 в нарушение п. 55 приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Решение о проведении в отношении него служебной проверки было принято 28.01.2016, с 20.11.2015 по 18.03.2016 он находился на лечении, соответственно, проверка в отношении него должна была быть завершена не позднее 18.04.2016. Однако, согласно оспариваемому заключению, она была завершена 21.04.2016, т.е. с нарушением сроков ее проведения.

Просил признать незаконным заключение от 21.04.2016 по результатам служебной проверки в отношении него. Признать незаконным приказ ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Татагольскому району N от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. Взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей.

В судебном заседании истец Раянов В.Н., его представитель Снегирева Д.Г., действующая на основании ордера, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Смольникова Д.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 июля 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Раянову В.Н. к Отделу МВД России по Таштагольскому району о признании заключения служебной проверки незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным отказать.

В апелляционной жалобе Раянов В.Н. просит отменить решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 июля 2016 года, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в исковом заявлении.

Также указывает, что в судебное заседание не было представлено приказа о создании в Отделе России по Таштагольскому району кадрового подразделения, в связи с чем считает выводы суда о соблюдении порядка проведения служебной проверки необоснованным. Сам по себе факт наличия кадрового подразделение в органе МВД России не дает право его руководителю принимать решение о проведении служебной проверки.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, должностная инструкция начальника Отдела России по Таштагольскому району в суд представлена не была.

В решении отсутствуют выводы суда о том, на основании чего действия ответчика по переносу срока служебной проверки чего признаны законными.

Указывает, что 18.07.2016, окончив рассмотрение дела по существу, выслушав прения сторон, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения. Однако, выйдя из совещательной комнаты, суд возобновил рассмотрение дела по существу и истребовал у ответчика дополнительные доказательства. Считает, что судом нарушены нормы процессуального права.

На апелляционную жалобу представителем ОМВД России по Таштагольскому району - Смольниковой Д.С. (доверенность N N от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ) принесены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Раянова В.Н. - Снегиреву Д.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОМВД России по Таштагольскому району - Смольникову Д.С., просившую решение суда оставить без изменения, - обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 47 Закона о службе в органах внутренних дел служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о службе в органах внутренних дел нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел.

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, пунктом 8 которой предусмотрено, что по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 указанного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Порядок проведения служебной проверки, как указано выше, установлен статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и - иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Пунктом 15 Порядка установлено, что решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

При этом поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения (пункт 14 Порядка).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия рения о ее проведении (пункт 16 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39).

Как установлено судом первой инстанции и подвтержадется материалами дела, Раянов В.Н. капитан полиции, старший инспектор (ДПС) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району служил в ОВД с 29.02.2000, в занимаемой должности старшего инспектора ДПС группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району находился с 20.10.2014.

Приказом ГУ МВД России по Кемеровской области Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштагольскому району (Отдел МВД России по Таштагольскому району) N от ДД.ММ.ГГГГ Раянов В.Н. отстранен от выполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что с 05.01.2016 по 18.03. Раянов В.Н., старший инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району, находился на больничном с 05.01.2016 по 18.03.2016, с 21.03.2016 приступил к работе.

В соответствие с Приказом МВД России от 26.03.2013 года N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях, подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", проведена служебная проверка в отношении Раянова В.Н.

Основанием для проведения служебной проверки послужило представление руководителя следственного Отдела по г.Таштаголу СУ СК по Кемеровской области майора юстиции Лунина В.Л. "О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)".

В ходе рассмотрения дела установлено, что рапорт на имя начальника ОМВД России по Таштагольскому району подан начальником ОРЛС Отдела МВД России по Таштагольскому району майором внутренней службы ФИО20., на котором 28.01.2016 года руководителем поставлена резолюция о поручении проведении служебной проверки.

Таким образом, служебная проверка по факту незаконного указания, данного подчиненным, старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району капитаном полиции В.Н. Раяновым была назначена начальником отдела 28.01.2016.

Приказом Отдела МВД России по Таштагольскому району от ДД.ММ.ГГГГ N л/с старший инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району капитан полиции Раянов В.Н. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 73 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Из материалов служебной проверки следует, что ФИО21., состоя на службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району, являясь должностным лицом, 10.07.2015 в г. Таштагол Кемеровекой области, получив от ФИО11 по телефону информацию о том, что инспектор (ДПС) группы ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району капитан полиции ФИО22 выявил в ходе исполнения должностных обязанностей факт управления ФИО11 транспортным средством, действуя умышлено, явно выходя за пределы должностных полномочий, заведомо зная о том, что ФИО11 являлся лицом, лишенным в установленном законом порядке права управления транспортным средством и в действиях ФИО11 усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дал незаконное указание капитану полиции Замуруеву ФИО23, через старшего инспектора (ДПС) группы ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району капитана полиции Раянова В.Н. не составлять в отношении ФИО11 протокол об административном правонарушении, не принимать предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и разрешить Егорову Д.В. продолжать управлять транспортным средством, то есть продолжать совершать административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Во исполнение указания Раянова В.Н., ФИО24. разрешилФИО11 продолжать управлять транспортным средством.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выводы служебной проверки обоснованы.

Судом также установлено, что старший инспектор группы ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району капитан полиции Раянов В.Н. отказался от предоставления письменных объяснений, что подтверждается актом от 20.04.2016, составленным начальником ОРЛС Отдела МВД России по Таштагольскому району майором внутренней службы ФИО9 в присутствии специалиста (по ВР) ОРЛС ФИО12, старшего специалиста ОРЛС ФИО13, специалиста ОРЛС ФИО14

21.04.2016 временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по Таштагольскому району утверждено заключение служебной проверки, с которым Раянов В.Н. ознакомлен 26.04.2016.

Приказом ГУ МВД России по Кемеровской области Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштагольскому району (Отдел МВД России по Таштагольскому району) от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Раянову В.Н. объявлен строгий выговор.

С данным приказом Раянов В.Н. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Раянов В.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N342 N "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выводы служебной проверки обоснованы, факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, нашел свое подтверждение, процедура проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком нарушена не была, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном толковании закона и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что начальник Отдела МВД России по Таштагольскому району не был уполномочен на принятие решения о назначении служебной проверки и утверждения заключения по результатам данной проверки, судебной коллегией отклоняется, поскольку данный довод был предметом исследования суда первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Именно из п. 5 Порядка проведения служебной проверки следует, что Начальник Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштагольскому району наделен правом назначать служебную проверку и в соответствии с п. 39 данного порядка утверждать ее результаты.

Согласно Положению об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштагольскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Пунктом 5 данного Порядка предоставлено право принимать решение о проведении служебной проверки также руководителям структурных подразделений территориального органа МВД России на окружном уровне, если в их составе имеется кадровое подразделение.

Судебная коллегия полагает, что доводы апеллянта о том, что сроки проведения служебной проверки нарушены, не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда.

Поскольку Раянов В.Н. приступил к работе 21.03.2016, при том, что в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, судебная коллегия полагает, что служебная проверка проведена в установленные сроки, заключение утверждено 21.04.2016 ВРИО начальника Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО25, на которого в соответствии с приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N л/с временно возложены обязанности по должности начальника Отдела на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального права и о допущенных нарушениях процессуальных норм, не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения.

Разрешая дело, суд в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права.

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.

Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами ответчика.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 июля 2016 года оставит без изменения, апелляционную жалобу Раянова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Г.В. Строганова

Т.М. Чудинова