Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 33-12632/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей Ларионовой С.Г., Жуленко Н.Л.

при секретаре Гилевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Междуреченске Кемеровской области, представителя Грачева И.А. - Пырьева Ю.М. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 29 июня 2016 года

по иску Грачева И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконными решений об отказе во включении периодов работы в специальный стаж для назначения доплаты к пенсии и об отказе в перерасчете доплаты к пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛА:

Грачев И.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконными решения от 17.02.2016 года об отказе во включении в специальный стаж для назначения доплаты к пенсии периодов работы в Республике Казахстан и решения от 29.04.2016 года об отказе в перерасчете доплаты к пенсии, а также просит обязать ответчика включить в специальный стаж по Списку N 1 для назначения доплаты к пенсии периоды работы в Республике Казахстан:

- с 01.12.1991 года по 01.10.1992 года подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Степная " п/о "Карагандауголь ";

- с 02.10.1992 года по 06.12.1996 года подземным электрослесарем в малом государственном предприятии "Антон ";

- с 07.12.1996 года по 22.01.1997 года подземным электрослесарем на шахте "Долинская " п/о "Карагандауголь ";

- с 29.01.1997 года по 19.02.1998 года и с 23.03.1998 года по 23.03.1998 года подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Тентекская" п/о "Карагандауголь ";

обязать ответчика включить в специальный стаж по Списку N 1 для назначения доплаты к пенсии период действительной военной службы с 04.05.1984 года по 04.06.1986 года и период обучения в СПТУ-4 с 15.07.1986 года по 07.06.1987 года; произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с момента назначения, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. и на оформление доверенности на представителя в сумме 1 200 руб.

В обоснование требований указал, что 09.02.2016 года он обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии с включением в стаж, дающий право на доплату, выше указанных периодов, однако ответчик своим решением от 17.02.2016 года отказал во включении в специальный стаж для назначения доплаты к пенсии периодов работы в Республике Казахстан.

28.04.2016 года он обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии с включением в стаж периода его обучения в СПТУ-4 и периода прохождения действительной службы, однако решением от 29.04.2016 года ему в этом было отказано.

Считает указанные решения незаконными, т.к. периоды работы в организациях угольной промышленности Республики Казахстан, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ при назначении пенсии в соответствии с подп. 11 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", подлежат зачету в стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

В период его обучения в СПТУ-4 и период прохождения им действительной службы действовало Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, согласно пункту 109 которого указанные периоды приравнивались к соответствующей работе, выполнявшейся им на шахте "Степная " п/о "Карагандауголь "

В судебное заседание истец Грачев И.А. не явился.

В судебном заседании представитель истца Пырьев Ю.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Междуреченске Кемеровской области Еремина О.С. исковые требования не признала.

Решением суда от 29 июня 2016 года постановлено:признать незаконным решение УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области от 29.04.2016 г. N 387837/16.

Обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области включить Грачеву И.А. в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с 04.05.1984 года по 04.06.1986 года; период обучения в СПТУ-4 с 15.07.1986 года по 07.06.1987 года и произвести ему перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с 01.05.2016 года.

Взыскать с УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области в пользу Грачева И.А. судебные расходы в размере 500 рублей за оформление доверенности, 6 000 рублей на оплату услуг представителя.

Отказать истцу в удовлетворении остальной части иска к ответчику.

В апелляционной жалобе представитель Грачева И.А. - Пырьев Ю.М. просит отменить решение суда в части отказа во включении в стаж периодов работы на предприятиях угольной промышленности Республики Казахстан с 01.12.1991 года, как противоречащее нормам международного права, т.к. в соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения, и трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения. Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Междуреченске Кемеровской области Еремина О.С. просит отменить решение суда в части удовлетворения требований истца, указывая, что Федеральный закон от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ вступил в силу с 01.01.2011 года и до указанной даты истец не мог приобрести право на доплату. Периоды учебы и службы истца в составе Вооруженных Сил не могут быть включены в стаж, дающий право на доплату к пенсии.

Истец Грачев И.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Междуреченске Кемеровской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца Пырьева Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд установил, что Грачев И.А. является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной ему с 12.08.2009 года в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (л.д. 28).

Статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" установлено, что лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 216-ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии", которым было введено настоящее положение, вступил в силу с 01.01.2015 года.

В соответствии с ч.3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

Таким образом, нормами вышеуказанного закона прямо предусмотрено, что в отношении лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР, условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения распространяются только за период до 1 декабря 1991 года.

Из материалов дела следует, что обращение Грачева И.А. за назначением указанной доплаты имело место 09.02.2016 года, т.е. в период действия приведенного выше правового регулирования, который включение периодов работы в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР после 1 декабря 1991 года не предусматривает.

Таким образом, включение в специальный стаж Грачева И.А. периодов работы на предприятиях угольной промышленности Республики Казахстан после 01.12.1991 года, а также в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты с учетом этих периодов работы не основано на законе, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении указанных исковых требований Грачева И.А..

Ссылку представителя истца в апелляционной жалобе на Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, обеспечиваемые за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. Доказательств уплаты данных взносов не представлено.

Действовавшее до 1 января 1992 года правовое регулирование предусматривало возможность включения в специальный стаж работы учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, если работа, дающая право на льготное исчисление пенсии, следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях

В силу подпункта " пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта " пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий предусматривает, что периоды обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации, указанные в подпункте "з" пункта 109 Положения, приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода и могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии по старости.

Таким образом, ранее действующее законодательство устанавливало, что период обучения в профессионально-техническом училище, указанный в подпункте "з" пункта 109 Положения, приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из дела видно, что по окончании обучения 07.06.1987 года в СПТУ-4 Грачев И.А. работал в качестве подземного электрослесаря на шахте "Степная" производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь" Республики Казахстан с 08.06.1987 года по 29.10.1991 года (л.д.8,15).

Таким образом, с учетом этих обстоятельств и приведенных норм права суд сделал правильный вывод, что период учебы Грачева И.А. в СПТУ-4 с 15.07.1986 года по 07.06.1987 года подлежит включению в специальный стаж.

В подпункте "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункт "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В данном случае Грачев И.А. просил приравнять период службы в армии к работе в подземных условиях.

Поскольку периоду службы Грачева И.А. в составе Вооруженных Сил СССР с 04.05.1984 года по 04.06.1986 года предшествовала его работа в качестве подземного горнорабочего на шахте "Степная" производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь" Республики Казахстан с 20.02.1984 года по 03.05.1984 года, суд обоснованно включил указанный период службы Грачева И.А. в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж Грачева И.А..

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием к отмене решения суда, соответствующего фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 29 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Междуреченске Кемеровской области и представителя Грачева И.А. - Пырьева Ю.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: С.Г. Ларионова

Н.Л. Жуленко