Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33-2210/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Лютовой В.С.

с участием истца Кудрявцевой Н.А. и ее представителя Маркина К.А., представителей в/ч 5491 - Бакшеева В.А. и Приходько В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2016 года по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу командира и жилищной комиссии войсковой части 5491 на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 июня 2016 года,

установила:

Кудрявцева Н.А. обратилась в суд с иском к командиру в/ч " ... " и жилищной комиссии в/ч " ... " об обязании обеспечить жилым помещением во внеочередном порядке по избранному месту жительства, исходя из состава семьи 4 человека. В обоснование иска указала, что в период прохождения военной службы в в/ч " ... " ее муж Кудрявцев Ю.Д. решением жилищно-бытовой комиссии от 27 июня 2005 года был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь на улучшение жилищных условий с составом семьи 4 человека. В связи с переводом к новому месту службы в в/ч " ... " жилищное дело Кудрявцева Ю.Д. было передано из в/ч " ... " в в/ч " ... ". В связи с признанием Кудрявцева Ю.Д. военно-врачебной комиссией ограниченно годным к прохождению военной службы, 08 июня 2009 года он подал рапорт об увольнении с оставлением в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом командующего войсками СЗРК ВВ МВД РФ от 06 октября 2009 года N 110 л/с Кудрявцев Ю.Д. был уволен с военной службы по состоянию здоровья, а приказом командира в/ч " ... " от 03 декабря 2009 N 281 с/ч - исключен из списков личного состава в/ч " ... ". Для обеспечением жилым помещением по нормам 25 февраля 2010 года он подписал обязательство в двухмесячный срок со дня получения ордера на жилое помещение сдать занимаемое им и членами его семьи жилое помещение по адресу: " ... ". 20 августа 2010 года решением жилищно-бытовой комиссии в/ч " ... " Кудрявцев Ю.Д. с составом семьи 4 человека был повторно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. 02 апреля 2012 года Кудрявцев Ю.Д. скончался. 16 апреля 2012 года Кудрявцева Н.А. обратилась к командиру в/ч " ... " с просьбой обеспечить ее семью жилым помещением в г. Санкт-Петербург. Однако, 26 июня 2012 года решением жилищной комиссии в/ч " ... " было отказано в обеспечении жильем семье Кудрявцева Ю.Д., а решением жилищной комиссии в/ч " ... " от 26 ноября 2012 года Кудрявцева Н.А. и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением Новгородского районного суда от 18 января 2013 года вышеуказанные решения жилищной комиссии признаны незаконными. Решением жилищной инспекции в/ч " ... " от 04.06.2013 года семья Кудрявцева Ю.Д. были восстановлены в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, 31 октября 2013 года жилищная комиссия в/ч " ... " приняла очередное решение о снятии Кудрявцевой Н.А. и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой ею основания, дающего ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением Новгородского районного суда от 27 августа 2014 года вышеуказанное решение жилищной комиссии признано незаконным. Решением жилищной инспекции в/ч " ... " от 01.10.2014 года Кудрявцева Н.А. и члены ее семьи были восстановлены на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии в/ч " ... " от 16 октября 2015 года Кудрявцевой Н.А. и членам ее семьи была предложена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: " ... ". При этом данная квартира предлагалась в дополнение к уже имеющейся в Великом Новгороде квартире. От предложенной квартиры истица отказалась и обратилась с письменным заявлением к командиру в/ч " ... " и членам жилищной комиссии в/ч " ... ", в котором напомнила о своем праве быть обеспеченной жилым помещением, размер которого должен определяться исходя из состава семьи военнослужащего на дату его смерти, а также об обязательстве сдать свою квартиру при получении нового жилья от 25 февраля 2010 года. 31 декабря 2015 года жилищная комиссия фактически отказала Кудрявцевой Н.А. и членам ее семьи в реализации их права. В связи с отказом жилищной комиссии истица 20 января 2016 года обратилась к военному прокурору Новгородского гарнизона, одновременно представив в жилищную комиссию второе обязательство о сдаче занимаемого ею и членами ее семьи жилого помещения. Решением жилищной комиссии от 29 февраля 2016 года было принято к учету новое обязательство о сдаче жилого помещения, Кудрявцева Н.А. была признана как бесквартирная с составом семьи 3 человека, а также предложено изменить способ и порядок исполнения решения Новгородского районного суда от 27 августа 2014 года.

На основании изложенного, Кудрявцева Н.А. просила признать незаконными решения жилищной комиссии в/ч " ... " от 29 февраля 2016 года и от 31 декабря 2015 года, признать незаконным длительное бездействие жилищной комиссии и командира в/ч " ... ", связанное с необеспечением Кудрявцевой Н.А. и членов ее семьи жилым помещением во внеочередном порядке по избранному месту жительства в г. Санкт- Петербург, обязать жилищную комиссию и командира в/ч " ... " обеспечить Кудрявцеву Н.А. и членов ее семьи жилым помещение во внеочередном порядке по избранному месту жительства в городе Санкт-Петербург.

Судом по делу принято вышеуказанное решение, которым иск Кудрявцевой Н.А. удовлетворен и постановлено:

Отменить решения жилищной комиссии в/ч " ... " от 31 декабря 2015 г. о правомерности действий жилищной комиссии в части не учета права Кудрявцевой Н.А. на обеспечение жилым помещением с учетом права на жилье ее покойного супруга Кудрявцева Ю.Д. и от 29 февраля 2016 г. о признании Кудрявцевой Н.А. бесквартирной с составом семьи из 3 человек и разъяснением права на обращение в суд об изменении способа и порядка исполнения судебного решения.

Обязать жилищную комиссии в/ч " ... " и командира в/ч " ... " обеспечить Кудрявцеву Н.А. во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма из расчета состава семьи 4 человека благоустроенным жилым помещением по норме предоставления 18 кв.м. по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

Возвратить Кудрявцевой Н.А. из бюджета госпошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру Северо-Западного банка ПАО "Сбербанк России" от 31.03.2016 года.

В апелляционной жалобе командир и жилищная комиссия войсковой части " ... " ставят вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе Кудрявцевой Н.А. в иске, ссылаясь на то, что решение вынесено с нарушением норм материального права и без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагают, что, исходя из норм действующего законодательства, полномочия по распределению жилья и определению состава семьи военнослужащего относятся сугубо к компетенции создаваемого в органе военного управления коллегиального органа (жилищной комиссии), но никак не к компетенции суда.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерацией.

В силу п.3 ст.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. При увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации.

Согласно абз.12 п.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, при увольнении с военной службы предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона. Порядок признания указанных лиц нуждающихся в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий)) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ).

Статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, в 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п. 1.1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункте 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Из материалов дела усматривается, что 11.03.1991 года Кудрявцеву Ю.Д. в связи с прохождением военной службы в войсковой части " ... " в " ... " на семью из трех человек: его самого, его супруги Кудрявцевой Н.А., его сына Кудрявцева Д.Ю., " ... " г.р ... предоставлено в пользование жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 41,8 кв.м, в том числе жилой -22,3 кв.м, расположенная по адресу: " ... ".

Согласно протоколу N 6 от 27 июня 2005 года заседания жилищной комиссии войсковой части " ... " Кудрявцев Ю.Д. с составом семьи 4 человека включен в очередь на улучшение жилищных условий, а в соответствии с протоколом N 7 от 06 июля 2005 года заседания жилищной комиссии войсвокой части " ... " жилищные дела очередников переданы в войсковую часть " ... "

Приказом командира войсковой части " ... " N2 с/ч от 09 января 2010 года Кудрявцев Ю.Д. был уволен с военной службы в связи с признранием врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, исключен из списков личного состава части, всех видов оебспечения, при этом выслуга лет составила в календарном исчислении 23 года 06 месяцев 18 дней, в льготном - 24 года 08 месяцев 08 дней.

Из рапорта Кудрявцева Ю.Д. на имя командира в/ч " ... " от 08 июня 2009 года следует, что он согласен на увольнение без предоставления жилья на момент увольнения при условии оставления его в очереди на улучшение жилищных условий в в/ч " ... ".

После смерти Кудрявцева Ю.Д., последовавшей 02 апреля 2012 года, 16 апреля 2012 года Кудрявцева Н.А. обратилась к командиру в/ч " ... " с просьбой обеспечить её и членов её семьи жилой площадью для постоянного проживания в г. Санкт-Петербург.

Решением жилищной комиссии в/ч " ... " от 26 июня 2012 года (протокол N 53) отказано в обеспечении членов семьи Кудрявцева Ю.Д. жилой площадью от внутренних войск МВД России.

Решением жилищной комиссии в/ч " ... " от 26 ноября 2012 года (протокол N61) было внесено изменение в решение жилищной комиссии в/ч " ... " от 26 июня 2012 года, в соответствии с которым семья Кудрявцева Ю.Д. снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой основания, дающего им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Новгородского районного суда от 18 января 2013 года вышеуказанные решения жилищной комиссии признаны незаконными.

Решением жилищной инспекции в/ч " ... " от 04 июня 2013 года семья Кудрявцева Ю.Д. была восстановлена в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

31 октября 2013 года жилищная комиссия в/ч " ... " приняла решение о снятии Кудрявцевой Н.А. и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой ею основания, дающего ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Новгородского районного суда от 27 августа 2014 года вышеуказанное решение жилищной комиссии признано незаконным.

Решением жилищной инспекции в/ч " ... " от 01.10.2014 года Кудрявцева Н.А. и члены ее семьи были восстановлены на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии в/ч " ... " от 16 октября 2015 года Кудрявцевой Н.А. и членам ее семьи была предложена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: " ... ". От предложенной квартиры истица отказалась и обратилась с письменным заявлением к командиру в/ч " ... " и членам жилищной комиссии в/ч " ... ".

31 декабря 2015 года жилищная комиссия признала правомерность своих действий в части не учета права Кудрявцевой Н.А. на обеспечение жилым помещением, учитывая право на жилье ее покойного супруга Кудрявцева Ю.Д.

В связи с отказом жилищной комиссии истица 20 января 2016 года обратилась к военному прокурору Новгородского гарнизона, одновременно представив в жилищную комиссию второе обязательство о сдаче занимаемого ею и членами ее семьи жилого помещения.

Решением жилищной комиссии от 29 февраля 2016 года было принято к учету новое обязательство о сдаче жилого помещения, Кудрявцева Н.А. была признана как бесквартирная с составом семьи 3 человека, а также ей предложено изменить способ и порядок исполнения решения Новгородского районного суда от 27 августа 2014 года.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих", районный суд обоснованно пришел к выводу, что после восстановления Кудрявцевой Н.А. и членов ее семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилое помещение должно быть предоставлено им с учетом права Кудрявцева Ю.Д. на жилую площадь на момент смерти по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

Оснований не соглашаться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они сделаны на основании анализа федерального законодательства, приведенного в решении.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, сводятся в ошибочному толкованию норм материального закона и выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дана правильная правовая оценка, а потому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии решения районным судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, жилые помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства предоставляются военнослужащим - гражданам Российской Федерации, на основании решений федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

На жилые помещения, указанные в пункте 1 настоящих Правил, до их предоставления в собственность бесплатно должно быть оформлено в установленном порядке право собственности Российской Федерации (п. 3 Правил).

Федеральными органами принимаются решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, выписка из которых по форме согласно приложению выдается (направляется) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) или членам их семей, в порядке, устанавливаемом федеральными органами (п. 4 Правил).

Выписки, указанные в пункте 4 настоящих Правил, являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) или членов их семей на предоставленные жилые помещения (п. 5 Правил).

При передаче жилых помещений, указанных в пункте 1 настоящих Правил, военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) или членам их семей подписывается акт приема-передачи жилого помещения в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами (п. 6 Правил).

Уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей (п.8 Правил).

Войсковая часть 5491, входящая в состав внутренних войск, является составной частью Министерства внутренних дел - федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В целях упорядочения работы во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ по реализации установленных законодательством Российской Федерации прав и социальных гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России, граждан уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести, по обеспечению жилыми помещениями, приказом МВД России от 12.02.2010 года N 75 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках.

Согласно п. 15 Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется УРиС тыла ГКВВ МВД России, квартирно-эксплуатационными службами (частями) подразделений внутренних войск по спискам, утвержденным командиром (начальником).

Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей (п. 22 Инструкции).

Ежегодно с 1 января по 1 марта УРиС тыла ГКВВ МВД России квартирно-эксплуатационные службы (части) проводят переучет лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. В ходе переучета, при необходимости, вносятся изменения в списки нуждающихся в жилых помещениях относительно изменившихся жилищных условий, состава семьи, прав на льготы (п.28 Инструкции).

Подразделения внутренних войск представляют в УРиС тыла ГКВВ МВД России до 10 апреля уточненные списки нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января в электронном виде и на бумажных носителях (п.31 Инструкции).

Кроме того, ежегодно, к 20 января и к 20 июля в УРиС тыла ГКВВ МВД России, представляются сведения о количестве военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях (п.32 Инструкции).

УРиС тыла ГКВВ МВД России возвращает представленные списки очередников на получение жилых помещений для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены лица, поставленные на учет с нарушением жилищного законодательства Российской Федерации (ст. 33 Инструкции).

Жилые помещения, поступающие от собственного жилищного строительства внутренних войск, приобретенные внутренними войсками, поступающие от переоборудования нежилых помещений в жилые помещения, распределяются между воинскими частями, для которых осуществлялось жилищное строительство (покупка), пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) (п.41 Инструкции).

Таким образом, исходя из приведенных положений Инструкции принятие жилищной комиссии войсковой части решения по вопросу предоставления жилого помещения возможно только после принятия решения о распределении УРиС тыла ГКВВ МВД России войсковой части жилого помещения, подлежащего предоставлению.

Из изложенного следует, что без исполнения уполномоченным органом МВД России по вопросам реализации обеспечения военнослужащих жилыми помещениями своей обязанности по распределению войсковой части жилого помещения для предоставления его Кудрявцевой Н.А. невозможно исполнение возложенной судом на жилищную комиссию и командира войсковой части " ... " обязанности обеспечить Кудрявцеву Н.А. и членов ее семьи жилым помещением во внеочередном порядке по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

В то же время для реализации права Кудрявцевой Н.А. на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства ответчики должны совершить действия, связанные с подготовкой и направлением соответствующего пакета документов в уполномоченный орган МВД России для выделения войсковой части жилого помещения по избранному истцом месту жительства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым абзац третий резолютивной части решения изложить в иной редакции.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Абзац третий резолютивной части решения Новгородского районного суда Новгородской области от 14 июня 2016 года изложить в следующей редакции:

"Обязать жилищную комиссию в/ч " ... " и командира в/ч " ... " обеспечить реализацию права Кудрявцевой Н.А. и членов ее семьи на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения исходя из состава семьи 4 человека по норме предоставления по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге."

В остальной части то же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу командира и жилищной комиссии войсковой части " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи М.А. Котова

Н.В. Тарасова