Решение Новгородского областного суда от 10 октября 2016 г. по делу N 7-179/2016

Судья Новгородского областного суда Котова М.А.

при секретаре Кораблевой Е.С.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лимузин" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2016 года, которым постановление N157/2016 Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 07 июня 2016 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Лимузин" к административной ответственности по ст.3 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года N914-ОЗ "Об административных правонарушениях" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере " ... " рублей оставлено без изменения,

установил:

23 мая 2016 года главным специалистом отдела муниципального контроля и рекламы комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода в отношении ООО "Лимузин" составлен протокол N16 об административном правонарушении, предусмотренном ст.3 Областного закона Новгородской области "Об административных правонарушениях", за нарушение п.1.4 Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.12.2010 N5304, а именно в районе дома N " ... " самовольно, без соответствующего разрешения ООО "Лимузин" установило и эксплуатирует рекламную конструкцию типа - рекламная стела.

Постановлением о назначении административного наказания по делу N157/2016, вынесенным 07 июня 2016 года Административной комиссией муниципального образования - городского округа Великий Новгород, Общество с ограниченной ответственностью "Лимузин" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3 Областного закона от 01 февраля 2016 года N914-ОЗ "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество с ограниченной ответственностью "Лимузин" обратилось в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой.

Судьей Новгородского районного суда Новгородской области принято указанное выше решение.

В жалобе в порядке пересмотра Общество с ограниченной ответственностью "Лимузин" просит решение судьи районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободив ООО "Лимузин" от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Лимузин" Кулиш Д.И. доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Лимузин" Кулиша Д.И., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия ООО "Лимузин" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.3 Областного закона "Об административных правонарушениях".

Такой вывод судьи нахожу правильным.

Статьей 3 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 01.02.2016 N 914-03 установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Согласно частям 5 и 17 статьи 19 Закона о рекламе размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с п.1.4 Постановления Администрации Великого Новгорода от 08.12.2010 N 5304 (ред. от 26.07.2016) "Об утверждении Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде" размещение рекламных конструкций осуществляется при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода от 30.11.2006 N 416 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе".

Согласно п.4.1 Решения Думы Великого Новгорода от 30.11.2006 N 416 (ред. от 27.06.2013) "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе" для получения разрешения на установку рекламной конструкции заявитель представляет в комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода заявку по форме и в порядке, утверждаемым правовым актом Администрации Великого Новгорода. К заявке прилагаются: данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; письменное подтверждение согласия собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, в качестве которого может быть представлен договор на размещение рекламной конструкции.

В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Из материалов дела усматривается, что 12 апреля 2016 года главным специалистом отдела муниципального контроля и рекламы комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода проведен осмотр территории Великого Новгорода, в ходе которого установлено, что в районе дома N " ... " в г. Великий Новгород самовольно без соответствующего разрешения установлена рекламная конструкция типа - рекламная стела, собственником которой является ООО "Лимузин", что зафиксировано в акте осмотра N11 от 12 апреля 2016 года.

Факт совершения ООО "Лимузин" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица не отрицал факт совершения ООО "Лимузин" правонарушения, но считал, что виновное лицо можно освободить от административной ответственности по малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абз.2 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, судья районного суда не усмотрел оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Вывод судьи о невозможности признания правонарушения малозначительным соответствует установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для переоценки выводов судьи в данном случае не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи и постановление административного органа являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2016 года и постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 07 июня 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года N914-ОЗ "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лимузин" оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лимузин" - без удовлетворения.

Судья Новгородского областного суда М.А. Котова