Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33а-1685/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 октября 2016 г. по делу N 33а-1685/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В.

судей: Гришина С.В. и Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 13 мая 2016 г., которым отказано в удовлетворении требований бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Калугина С.Л. об оспаривании действий начальника 1 отдела "адрес" Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел ФГКУ " "адрес""), связанных со снятием истца с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением начальника 1 отдела ФГКУ " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N Калугин С.Л. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на том основании, что он и трое членов его семьи не являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в "адрес", поскольку в собственности его супруги находится жилое помещение, общей площадью N.м, предоставленное истцу военным ведомством в ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с отчуждением в ДД.ММ.ГГГГ принадлежавшей ему N доли жилого помещения общей площадью N кв.м.

Не согласившись с указанным решением, Калугин С.Л. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил решение начальника 1 отдела ФГКУ " "адрес"" признать незаконными, обязать должностное лицо его отменить и повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы он отмечает, что судом не дана оценка заявлению Калугина С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что его супруга, с которой брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ не является членом его семьи, а сам истец не является членом семьи супруги, поскольку с регистрационного учета по адресу ее проживания он снят в ДД.ММ.ГГГГ При этом автор жалобы полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о проживании истца в квартире бывшей супруги лишь на том основании, что в почтовой корреспонденции он указывал адрес ее места жительства. Также представитель истца не согласен с выводом суда о наличии у Калугина С.Л. и его детей права пользования принадлежащим его бывшей супруге жилым помещением в качестве членов семьи собственника жилого помещения. В обоснование своей позиции он ссылается на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 16 мая 2016г., имеющего, по его мнению, преюдициальное значение по данному делу.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По делу усматривается, что приказом командующего "адрес" флотом от ДД.ММ.ГГГГ N Калугин С.Л., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и имеющий общую продолжительность его военной службы более N лет, уволен с военной службы по возрасту. На основании приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N он исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 25, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в подп. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу требований ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, по смыслу приведенного законодательства признание гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма зависит от наличия жилого помещения в собственности его или его супруги, а также их действий в течение пяти лет, связанных с намеренным ухудшением жилищных условий.

Согласно материалам дела в ДД.ММ.ГГГГ военным ведомством Калугину С.Л. и его супруге "данные изъяты" предоставлена квартира N расположенная по адресу: "адрес" общей площадью N. На основании решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 24 октября 2011 г. истец получил справку о сдаче данного жилого помещения, оплатив остаточную (инвентарную) стоимость N доли этого жилья. Квартиру он добровольно оставил супруге ФИО13 являвшейся гражданкой "адрес", которая впоследствии ее приватизировала. Сведений о том, что Калугин С.Л. предпринимал какие-либо действия, направленные на сохранение права пользования этой квартирой, материалы дела не содержат.

Кроме того, из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что КалугинС.Л. продал принадлежавшую ему на праве собственности N долю жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" общей площадью N кв.м.

Брак между супругами Калугиными, расторгнут на основании решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 17 марта 2016 г., то есть на момент принятия оспариваемого решения Калугины являлись супругами. Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что уровень обеспеченности административного истца и двух его детей общей площадью жилого помещения с учетом принадлежавшей ему N доли жилого помещения в размере N.м, а также принадлежащей супруге квартиры площадью N, составляет N на одного человека, что выше учетной нормы, установленной в избранном истцом месте жительства, составляющей N кв.м на одного человека.

Вопреки доводам представителя истца, суд, руководствуясь положениями ст.59 КАС РФ, правильно отметил, что указание Калугиным С.Л. в деловой переписке адреса места жительства супруги в качестве места своего жительства свидетельствует о пользовании им указанным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал законным решение начальника 1 отдела ФГКУ " "адрес"" о снятии Калугина С.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводы автора жалобы о том, что решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 16 мая 2016 г. в котором указано, что с мая ДД.ММ.ГГГГ Калугин С.Л. перестал быть членом семьи собственника жилого помещения - своей супруги ФИО13 не влияет на правильность оспариваемого решения, поскольку при разрешении вопроса нуждаемости в жилом помещении учитывалась общая площадь жилых помещений всех членов семьи ответчика, в том числе и его супруги ФИО13 Кроме того, данное судебное решение принято позднее решения должностного лица о снятии истца с учета нуждающихся в предоставлении жилья, поэтому преюдициального значения по данному делу оно не имеет.

Помимо этого, согласно п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ранее предоставленного жилого помещения.

Из вышеприведенной нормы, основанной на положениях п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", следует, что от органов военного управления жилые помещения военнослужащим предоставляются один раз или после возврата ранее предоставленного в связи с прохождением военной службы жилья для получения другого.

По делу установлено, что, будучи обеспеченным жилым помещением по установленным нормам и не являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, Калугин С.Л. сознательно допустил отчуждение данной квартиры из фонда военного ведомства, что повлекло для него утрату права пользования жильем, а для Министерства обороны Российской Федерации - невозможность в дальнейшем распределить данную квартиру другим военнослужащим, как это предусмотрено п. 5 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При этом следует отметить, что справка о сдаче истцом доли предоставленной в "адрес" квартиры не является документом, подтверждающим его безусловное право на повторное предоставление нового жилого помещения.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" г. Севастополь принят в состав Российской Федерации.

Поэтому, то обстоятельство, что истец на основании судебного решения, принятого с учетом прохождения военнослужащими "адрес" флота службы на территории иностранного государства, уплатил долю жилого помещения и получил справку о сдаче жилья, само по себе не свидетельствует о возникновении обязанности со стороны органов военного управления по повторному обеспечению Калугина С.Л. жилым помещением без учета ранее совершенных им действий.

Совокупность указанных в решении обстоятельств позволила суду прийти к правильному выводу о том, что истец утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, поэтому с жилищного учета он снят обоснованно.

При этом он не лишен возможности поставить вопрос о возврате уплаченной им денежной суммы за долю отчужденного жилого помещения.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 13 мая 2016 г. по административному исковому заявлению Калугина С.Л. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи