Решение Мурманского областного суда от 03 октября 2016 г. по делу N 21-453/2016

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу и.о. руководителя Межрегионального управления N * ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори Осиноватиковой Н.П. на решение судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 09 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления N * Федерального медико-биологического агентства России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г. Полярные Зори (далее - МРУ N * ФМБА России) Осиноватиковой Н.П. от 20 июня 2016 года по делу об административном правонарушении должностное лицо - *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинов С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Вынесенное постановление обжаловано Желяльдиновым С.Р. в судебном порядке.

Решением судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 09 августа 2016 года постановление и.о. руководителя МРУ N * ФМБА России о привлечении *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинова С.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях Желяльдинова С.Р. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, и.о. руководителя Межрегионального управления N 118 ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори Осиноватикова Н.П. просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Приводит доводы о противоречивости доказательств, принятых судом во внимание, в частности схемы подключения санузла помещения N *** здания по адресу ... к холодному и горячему водоснабжению, которая в ходе проведения плановой выездной проверки не была представлена.

Ссылается на неверное толкование п.п. 1.1., 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", при принятии решения по делу.

Указывает на неправомерность отбора проб у поставщика ресурсов (ООО " Т" филиал " Т") на момент проведения плановой проверки ООО " А" в лице филиала " Ж" как абонента.

Поясняет, что пунктом 2.4.1 договора теплоснабжения и поставки горячей воды N * от _ _ 2015 г. предусмотрено право абонента осуществлять контроль качества поставки тепловой энергии и теплоносителя. Филиалом ООО " А" " Ж" данные права реализованы не были, лабораторные исследования качества поставляемой в здание по ... холодной и горячей воды не проводились, результаты производственного контроля качества воды в распределительных сетях в помещениях филиала ООО " А" в здании по ... не были представлены в ходе плановой выездной проверки.

Полагает, что *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинов С.Р. является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав Осиноватикову Н.П., поддержавшую жалобу, возражения по жалобе Желяльдинова С.Р. прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктами 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктами 2.2 СанПиН 2.1.2496-09 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п.п. 27, 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.п. 1, 14, 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

Таким образом, соблюдение требований СанПин 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09 обязательно для организаций, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения и подачу питьевой воды, холодной, горячей воды населению через системы водоснабжения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления N * ФМБА России от _ _ апреля 2016 года N _ _ в отношении юридического лица - ООО " А" " Ж" проведена плановая выездная проверка по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

По результатам плановой выездной проверки _ _ июня 2016 МРУ N * ФМБА России выявлено несоответствие качества холодной и горячей воды в месте водоразбора (кран смесителя) в помещении N * санузла 1 этажа здания по адресу ... требованиям ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ и соответствующих СанПиН 2.1.4.2496-09, СанПиН 2.1.4.1074-01.

По факту несоблюдение *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдиновым С.Р. обязанностей санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в отношении Желяльдинов С.Р. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинова С.Р. к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Анализируя вменяемые нарушения требований санитарного законодательства, выявленные в ходе проверки и принимая решение об отмене постановления и прекращении в отношении Желяльдинова С.Р. производства по делу, судья районного суда, обоснованно указал на отсутствие достоверных доказательств вины *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинова С.Р. в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения по статье 6.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Исходя из смысла положений ст.ст. 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1, 4, 14, 15, 27, 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 1.3, 1.4 СанПин 2.1.4.1074-01 и п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Согласно п.2.4 Устава ООО " А" осуществляет деятельность, направленную на эксплуатацию жилого и нежилого фонда, а также иные виды деятельности.

ООО " А" имеет обособленное подразделение (филиал ООО " А" " Ж"), расположенное в ...

Для осуществления уставной деятельности по месту нахождения филиала ООО " А" используются помещения, расположенные по адресу ... Данные помещения используются ООО " А" на основании договора аренды от _ _ 10.2015 N *, заключенного с ОАО " К" (л.д. 43-57).

Согласно приложению N 1 к договору аренды ООО " А" переданы в аренду помещения, входящие в состав объекта недвижимого имущества: помещения, назначение - нежилое, общая площадь 3 073 кв.м., этаж 1-2-3, номера на поэтажном плане: I, II, III, IV, V, VII, VIIа, VIII. В арендуемых помещениях имеется отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация, электроосвещение, электроснабжение.

Согласно раздела 5 договора аренды оплата коммунальных услуг не включена в арендную плату и оплачивается арендатором по отдельному договору с организацией, оказывающей данные услуги (л.д. 47).

Как установлено здание, расположенное по адресу ... используют для своей деятельности помимо ООО " А" " Ж" еще 10 других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включая и ресурсоснабжающую организацию.

Между ООО " А" в лице *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинова С.Р. (Абонентом) и ООО " Т" (Поставщиком, Ресурсоснабжающей организацией) заключен Договор холодного водоснабжения и водоотведения от _ _ 01.2015 N *, на основании которого осуществляется подача Абоненту по адресу ... через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды (п. 1.1).

Согласно п. 4.1.1 договора N * Поставщик обязуется осуществлять подачу Абоненту холодной воды установленного качества, не допуская ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4.1.3, 4.1.4 данного Договора Поставщик обязан осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть.

Также между ООО " А" в лице *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинова С.Р. (Абонентом) и ООО " Т" (Поставщиком, Теплососнабжающей организацией (ТСО) заключен Договор теплоснабжения и поставки горячей воды от _ _ 08.2015 N *, согласно которому Поставщик обязуется подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе на нужды горячего водоснабжения (п. 1.1). При этом ТСО обязана отпускать Абоненту тепловую энергию и теплоноситель с физико-химическими характеристиками, соответствующими требованиям технических регламентов и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 2.1.1).

С учетом изложенного убедительным является вывод суда о том, что в соответствии с условиями вышеприведенных гражданско-правовых договоров ООО " А" в лице филиала " Ж" является абонентом, то есть, конечным потребителем коммунальных услуг поставляемых ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией ООО " Т", на которую законом и условиями договоров возложена обязанность обеспечить соответствие качества питьевой, холодной и горячей воды централизованных систем водоснабжения города санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доказательства того, что ООО " А" осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений населенного пункта ... для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой, холодной, горячей воды, не представлено.

Эксплуатация централизованных систем водоснабжения в качестве одного из видов деятельности ООО " А" в Уставе юридического лица не указана.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признал неправомерным вывод административного органа о несоблюдение *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдиновым С.Р. обязанностей санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, имеются все основания полагать, что виновность должностного лица - *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинова С.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, органом административной юрисдикции не доказана.

При таких обстоятельствах, оценив полученные и исследованные при рассмотрении дела доказательства и приняв во внимание приведенные нормы права, судья районного суда пришел к правильному выводу, что вины *** филиала ООО " А" " Ж" Желяльдинова С.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ не установлено и, обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Желяльдинова С.Р. состава административного правонарушения.

Полагаю, что данный вывод судьи районного суда полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения судьи и, не влекут его отмены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 09 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу и.о. руководителя Межрегионального управления N * ФМБА России, и.о. Главного государственного санитарного врача по г. Полярные Зори Осиноватиковой Н.П. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда

А.П. Синица