Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 33-3110/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович С.Е.

судей

Койпиш В.В.

Захарова А.В.

при секретаре

Шелия О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Приходько С. П., действующего в интересах несовершеннолетней дочери П.Е.С., к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска о признании решения пенсионного органа незаконным, назначении пенсии по случаю потери кормильца,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска

на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 03 июня 2016 года, по которому постановлено:

"Исковые требования Приходько С. П., действующего в интересах несовершеннолетней дочери П.Е.С., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска о признании решения пенсионного органа незаконным, назначении пенсии по случаю потери кормильца - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска от 19.01.2016 об отказе в назначении П.Е.С. пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска назначить П.Е.С., _ _ 2008 года рождения пенсию по случаю потери кормильца с 11 сентября 2015 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе г. Мурманска в пользу Приходько С. П. уплаченную государственную пошлину в размере *** рублей.

В удовлетворении требований Приходько С. П. о назначении пенсии по случаю потери кормильца с 26 декабря 2014 года - отказать".

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., пояснения представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Ленинском округе города Мурманска Воробьевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы истца Приходько С.П., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Приходько С.П., действуя в интересах несовершеннолетней П.Е.С., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска (далее - ГУ УПФ РФ в Ленинском округе городе Мурманска) о признании решения пенсионного органа незаконным, назначении пенсии по случаю потери кормильца.

В обоснование заявленных требований указал, что является отцом несовершеннолетней дочери П.Е.С., _ _ 2008 года рождения, действуя в интересах которой, как ее законный представитель, он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении дочери пенсии по случаю потери кормильца, в связи со смертью матери девочки - П.О.И.

Вместе с тем, решением пенсионного органа от 19 января 2016 года в назначении пенсии его дочери по случаю потери кормильца отказано.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что он как законный представитель дочери не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

С решением пенсионного органа он не согласен, полагает его незаконным, нарушающим права его несовершеннолетней дочери, поскольку он и его несовершеннолетняя дочь являются гражданами Российской Федерации, с 1988 года по настоящее время он постоянно проживает и работает на территории Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания. Ввиду отсутствия жилого помещения на праве собственности, он не может зарегистрироваться сам и зарегистрировать свою дочь по месту жительства. Однако, он не имеет двойного гражданства, у него отсутствует вид на жительство либо регистрация на территории иного государства. После смерти супруги П.О.И. его несовершеннолетняя дочь П.Е.С., начиная с июня 2015 года, постоянно проживает вместе с ним, имеет регистрацию по месту пребывания в городе Мурманске сроком по 22 марта 2027 года.

С учетом изложенного, просил признать решение пенсионного органа от 19 января 2016 года об отказе в назначении его дочери пенсии по случаю потери кормильца незаконным и обязать пенсионный орган назначить несовершеннолетней П.Е.С. пенсию по случаю потери кормильца.

В судебное заседание истец Приходько С.П. не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил назначить его дочери пенсию по случаю потери кормильца со дня смерти ее матери, то есть с 26 декабря 2014 года.

Представитель истца Панина Л.М. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ленинском округе городе Мурманска Обрядин В.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в Ленинском округе городе Мурманска Обрядин В.И., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы в целом повторяет позицию Управления Пенсионного фонда, приведенную в суде первой инстанции, так, указывает, что несовершеннолетняя П.Е.С. 2008 г. рождения, переселившаяся после смерти матери из Украины в Российскую Федерацию, приобрела российское гражданство 28 августа 2015 г., в России зарегистрирована по месту пребывания и имеет регистрацию по месту жительства на территории Украины.

Отец несовершеннолетней - Приходько С.П. также зарегистрирован в РФ в г. Мурманске по месту пребывания. Управление предполагает наличие у него регистрации по месту жительства в Украине.

Поскольку Приходько С.П. постоянного места жительства на территории РФ не имеет, отсутствуют основания для назначения пенсии по случаю потери кормильца по месту пребывания дочери истца, зарегистрированной по месту жительства в Украине.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель органа опеки и попечительства, извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

На основании частей 1, 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона.

Положениями статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в частности дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила).

На основании п.5 Правил граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания.

Согласно пункту 10 названных Правил в тех случаях, когда лицо, которому устанавливается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, за установлением пенсии от имени такого лица обращается его законный представитель.

Заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу подается его законным представителем (родителем, усыновителем либо опекуном, попечителем) по месту жительства законного представителя либо по месту жительства несовершеннолетнего или недееспособного лица. Если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок (пункт 11 Правил).

В силу статей 1, 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного, в том числе, Российской Федерацией, Украиной, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Приходько С. П. и П.О.И. являются родителями П.Е.С., _ _ 2008 года рождения.

П.О.И. умерла _ _ .

На момент смерти П.О.И. проживала на территории государства Украины по адресу: ... являлась получателем пенсии по инвалидности.

После смерти П.О.И. несовершеннолетняя П.Е.С. стала проживать вместе с отцом Приходько С.П. в городе Мурманске, где была зарегистрирована истцом по месту пребывания по адресу: ... на срок с 12 ноября 2015 года по 22 марта 2027 года.

На основании решения УФМС России по Мурманской области от 28 августа 2015 года на основании пункта "б" части 6 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" несовершеннолетняя П.Е.С. приобрела гражданство Российской Федерации.

Согласно справке Ахтырского городского совета N * от 25 апреля 2016 года, несовершеннолетняя П.Е.С. 25 апреля 2016 года снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Украине, ... , в связи с убытием в Российскую Федерацию, в Мурманскую область, ...

Сам истец Приходько С.П. - законный представитель (отец) несовершеннолетней П.Е.С. является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии * N *, выданным отделом УФМС России по Мурманской области в Ленинском АО г. Мурманска _ _ года. Сведений о наличии у Приходько С.П. гражданства иного государства УФМС России по Мурманской области не располагает (л.д. 50).

Постоянной регистрации по месту жительства Приходько С.П. на территории Российской Федерации не имеет, в разные периоды имел временную регистрацию по месту пребывания, в настоящее время согласно свидетельству N * от 24.03.2012, выданному отделом УФМС России по Мурманской области в Ленинском АО г. Мурманска, зарегистрирован по месту пребывания по адресу ... сроком с 22.03.2012 по 22.03.2027.

Приходько С.П. имеет страховое свидетельство государственного пенсионного страхования Российской Федерации N *.

11 сентября 2015 года Приходько С.П., действуя как законный представитель несовершеннолетней дочери, обратился к ответчику с заявлением о назначении П.Е.С. пенсии по случаю потери кормильца - матери П.О.И.

Решением ГУ УПФ РФ в Ленинском округе городе Мурманска N * от 19 января 2016 года отказано в назначении пенсии П.Е.С. по случаю потери кормильца, в связи с отсутствием у законного представителя - отца Приходько С.П. постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

В протоколе отказа в назначении пенсии N * от 19.01.2016 указано также на то, что несовершеннолетняя П.Е.С. на территории Российской Федерации зарегистрирована по месту пребывания, постоянно зарегистрирована по месту жительства на территории Украины.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу о том, что установленное и гарантированное законодателем право несовершеннолетнего ребенка на получение пенсии по случаю потери кормильца не может быть ограничено и поставлено в зависимость от факта наличия либо отсутствия постоянной регистрации по месту жительства у него, а также его родителя, законного представителя, в связи с чем признал решение пенсионного органа от 19 января 2016 года незаконным.

Обсуждая доводы ответчика относительно того, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца в обязательном порядке требуется предоставление законным представителем документа о постоянном проживании в Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал на их несостоятельность, поскольку в силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Суд учитывал также положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает; местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В данном случае законный представитель несовершеннолетней П.Е.С. - Приходько С.П., не являющийся гражданином иностранного государства (Украины), реализовал свое право на обращение в пенсионный орган за назначением пенсии своей несовершеннолетней дочери, также не являющейся иностранной гражданкой, в порядке, установленном Правилами обращения за назначением пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н по месту своего пребывания в Российской Федерации в г. Мурманске, где вместе с ним также проживает и сама несовершеннолетняя.

Довод пенсионного органа о возможном наличии у Приходько С.П. регистрации по месту жительства на территории Украины носит предположительный характер и ничем не подтвержден.

Сведений о том, что Приходько С.П. обращался от имени своей дочери за назначением пенсии по случаю потери кормильца в пенсионные органы Украины и такая пенсия была ребенку назначена, материалы дела не содержат.

Несовершеннолетняя П.Е.С. с 25.04.2016 снята с регистрации по месту прежнего места жительства в Украине.

При таком положении, суд первой инстанции правомерно возложил на ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе города Мурманска обязанность назначить несовершеннолетней П.Е.С. пенсию по случаю потери кормильца с момента обращения Приходько С.П. в пенсионный орган, то есть с 11 сентября 2015 года.

Доводов о несогласии с решением суда в части даты назначения пенсии апелляционная жалоба не содержит, истцом решение суда также не обжаловалось.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, которая была предметом исследования и получила правильную оценку судом первой инстанции, они не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленного по делу решения, не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора.

Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Мурманска от 03 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска - без удовлетворения.

председательствующий

судьи