Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-4663/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Теплова И.П.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Паутовой Ю.М.

на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16.05.2016, которым исковые требования Ивановой Ж.В. удовлетворены полностью.

Признан незаконным и не порождающим правовых последствий приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области от "ДАТА" N ...

На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области возложена обязанность включить в стаж службы (выслугу лет), дающий право на выплату ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) Ивановой Ж.В. период службы в органах внутренних дел в должности следователя следственного отделения N ... следственного отдела с "ДАТА" по "ДАТА".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Паутовой Ж.В., Ивановой Ж.В., представителей Ивановой Ж.В. Новожиловой О.И. и Ивановой Н.В., судебная коллегия

установила:

приказом Управления внутренних дел Вологодского горисполкома от "ДАТА" N ... Иванова Ж.В. принята на должность следователя следственного отделения N ... следственного отдела Управления внутренних дел Вологодского горисполкома (далее - УВД Вологодского горисполкома) с "ДАТА".

Приказом начальника Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области) от "ДАТА" N ... подполковник полиции Иванова Ж.В. ( N ... ), находящаяся в распоряжении УМВД России по Вологодской области, бывший заместитель начальник отдела контрольно-профилактической работы и взаимодействия с правоохранительными органами управления ГИБДД, уволена из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьей 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), "ДАТА". Выслуга лет на "ДАТА" составила 25 лет 22 дня, в льготном исчислении - 27 лет 08 месяцев 13 дней.

Приказом УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... были внесены изменения в абзац 1 пункта 1 приказа УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... в отношении Ивановой Ж.В., выслуга лет "25 лет 00 месяцев 22 дня" заменена выслугой "26 лет 09 месяцев 06 дней" и выслуга "27 лет 08 месяцев 13 дней" заменена выслугой "29 лет 05 месяцев 06 дней".

Приказом УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ установлена выслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет: на "ДАТА" подполковнику полиции Ивановой Ж.В. ( N ... ), заместителю начальника отдела контрольно-профилактической работы и взаимодействия с правоохранительными органами управления ГИБДД, - 25 лет 00 месяцев 20 дней.

Приказом УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... был отменен пункт 15 приказа УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... в отношении Ивановой Ж.В. В качестве основания указано письмо ДГСК МВД России от "ДАТА" N ... , согласно которому период службы с "ДАТА" по "ДАТА" не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, так как первое специальное звание "младший лейтенант милиции" присвоено Ивановой Ж.В. "ДАТА".

Оспаривая правомерность издания приказа от "ДАТА" N ... , Иванова Ж.В. "ДАТА" обратилась в суд с иском к УМВД России по Вологодской области. Просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий приказ УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... ; обязать УМВД России по Вологодской области включить в стаж службы (выслугу лет), дающий право на выплату ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) период службы в органах внутренних дел в должности следователя следственного отделения N ... следственного отдела с "ДАТА" по "ДАТА".

В обоснование требований указала, что в нарушение Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 23.10.1973 N 778, по независящим от нее причинам, за период прохождения службы в органах внутренних дел в должности следователя следственного отделения N ... следственного отдела с "ДАТА" по "ДАТА" ей не было присвоено специальное звание, в связи с чем при увольнении данный период не был включен в выслугу лет. Приказом от "ДАТА" N ... л/с были внесены изменения в приказ УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... и спорный период был включен ей в выслугу лет. "ДАТА" она обратилась к начальнику ФЭО УМВД России по Вологодской области с просьбой произвести перерасчет денежного довольствия с "ДАТА" в связи с увеличением стажа службы, который составил 25 лет 20 дней, а также произвести выплату надбавки за выслугу лет за период с "ДАТА" по "ДАТА" в связи с достижением стажа, дающего право на увеличение надбавки. "ДАТА" получила ответ УМВД России по Вологодской области за N ... , согласно которому её просьба была удовлетворена путем вынесения соответствующего приказа УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" N ... , однако, приказом от "ДАТА" N ... указанный приказ был отменен.

В судебном заседании Иванова Ж.В. и её представитель по доверенности Новожилова О.С. заявленные требования поддержали полностью.

Представитель УМВД России по Вологодской области доверенности Паутова Ю.М. возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв, в котором указала, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158, статьей 17 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, в выслугу лет для назначения надбавки за стаж службы (выслугу лет) включаются периоды службы в качестве сотрудника, имеющего специальное звание. Ссылки Ивановой Ж.В. на подпункт "в" пункта 2 Правил не могут быть приняты во внимание, поскольку испытательный срок при назначении на должность ей не устанавливался.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Вологодской области по доверенности Паутова Ю.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду существенных нарушений норм материального права, допущенных судом, с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска. В обоснование указывает, что в выслугу лет для назначения надбавки за стаж службы (выслугу лет) включаются периоды службы в качестве сотрудника, имеющего специальное звание, периоды службы Ивановой Ж.В. с "ДАТА" по "ДАТА" не подлежат включению в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет), так как в указанный период ей специальное звание присвоено не было.

В возражениях на апелляционную жалобу Иванова Ж.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок исчисления выслуги лет для исчисления стажа на выплату процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов Министерства внутренних дел СССР определялся Инструкцией о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД СССР от 15.10.1974 N 295 (далее - Инструкция).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Инструкции в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава, независимо от перерывов в службе, засчитывается время службы в органах внутренних дел на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава: до 01.03.1957 - независимо от наличия воинского или специального звания начальствующего состава; после 01.03.1957 - со дня присвоения специального звания начальствующего состава (зачисления в кадры Министерства внутренних дел СССР).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158.

В силу подпункта "а" пункта 2 указанных Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников.

Действовавшими в спорный период положениями статьи 17 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 определено, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Таким образом, стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации должен исчисляться с момента присвоения специального звания.

Из материалов дела следует, что Иванова Ж.В. проходила службу в органах внутренних дел с "ДАТА" по "ДАТА" в должности следователя следственного отделения N ... следственного отдела, при этом специальное звание ей присвоено не было.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 23.10.1973 N 778, приказ МВД России от 09.01.2013 N 3 "Об утверждении Порядка присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава", приняв во внимание требования статей 125 и 127 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, действовавшего в спорный период времени, которыми была определена структура органов предварительного следствия и полномочия следователя, пришел к выводу о том, что не присвоение истцу специального звания за период прохождения службы в должности следователя следственного отделения N ... следственного отдела с "ДАТА" по "ДАТА" не может служить правовым основанием для отказа во включении в специальный стаж (выслугу лет) указанного периода службы и ограничивать пенсионные права истца.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку из материалов дела следует, что приказом УВД Вологодского горисполкома от "ДАТА" N ... Иванова Ж.В. была принята на должность следователя следственного отделения N ... следственного отдела с "ДАТА". Являясь должностным лицом, исполняла обязанности следователя в пределах компетенции, предусмотренной действовавшим на тот период уголовно-процессуальным законодательством и получала денежное довольствие по указанной должности. Соответственно с момента назначения на должность ей должно было быть присвоено специальное звание. Каких-либо доказательств обоснованности не присвоения специального звания с "ДАТА" ответчиком в материалы далее не представлено. Ссылка представителя ответчика на то, что в спорный период истец являлась служащей, в связи с чем не имелось оснований для присвоения специального звания, подлежит отклонению, так как правовые основания для принятия ее на службу в качестве служащей, а также документы, подтверждающие статус служащей, свидетельствующие, что специальные звания служащим не присваиваются, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно возложил на УМВД России по Вологодской области обязанность включить в стаж службы (выслугу лет), дающий право на выплату ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) Ивановой Ж.В. период службы в органах внутренних дел в должности следователя следственного отделения N ... следственного отдела с "ДАТА" по "ДАТА", поскольку специальное звание не было присвоено истцу по независящим от нее причинам.

При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16.05.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Паутовой Ю.М. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

И.П. Теплов