Решение Вологодского областного суда от 04 октября 2016 г. по делу N 7-851/2016

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу Белковой Л. Н. на решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 24.08.2016, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от 22.06.2016 N ... с, вынесенное в отношении начальника цеха выращивания и хранения картофеля открытого акционерного общества "Вологодский картофель" Белковой Л. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, Белковой Л. Н. назначено административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Белковой Л. Н. - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от 22.06.2016 N ... начальник цеха выращивания и хранения картофеля открытого акционерного общества "Вологодский картофель" (далее - ОАО "Вологодский картофель") Белкова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Белкова Л.Н. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что в период с 01.05.2016 по 27.05.2016 посадочный материал картофеля " ... ", " ... " был высажен после проведения проверки на сортовые и посевные качества, что подтверждается актами клубневого анализа от 08.04.2016.

В судебное заседание Белкова Л.Н. не явилась, ее защитник Проворов Е.Л. доводы жалобы поддержал, пояснил, что семенной картофель был высажен после проверки на сортовые и посевные качества, на момент проведения проверки акты клубневого анализа не были представлены, поскольку находились в ФГБУ "Россельхозцентр" в связи с не оплатой, на момент вынесения постановления акты в административный орган были предоставлены.

Судом вынесено приведенное решение.

В жалобе Белкова Л.Н. просит отменить решение судьи, принять по делу новое решение, указывая прежние доводы.

В возражениях Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям просит жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Белковой Л.Н. Проворова Е.Л., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Кудринскую И.М., прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от 20.04.2016 N ... государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Управления 08.06.2016 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства ОАО "Вологодский картофель", в ходе которой установлено, что в период с 01.05.2016 по 27.05.2016 ОАО "Вологодский картофель" на площади 77 га высажен посадочный материал семенного картофеля сортов " ... ", " ... " без проверки на сортовые и посевные качества, документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества посадочного материала, не представлено.

Белковой Л.Н., занимающей должность начальника цеха выращивания и хранения картофеля ОАО "Вологодский картофель", вменяется то, что она, являясь должностным лицом, ответственным за качество семенной продукции, ненадлежащим образом выполнила свои должностные обязанности, допустив нарушение правил хранения семян сельскохозяйственных растений.

С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Белкова Л.Н. оспаривала факт нарушения, ссылаясь на проведение клубневого анализа семян картофеля до его посадки, отсутствие актов на момент проверки пояснила отсутствием оплаты за проведение работ. Указанный довод изложен ею при подаче жалоб.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу, что на период высаживания картофеля у Белковой Л.Н. не имелось сведений о соответствии семян требованиям нормативных документов в области семеноводства.

Между тем указанный вывод сделан без учета обстоятельств дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Согласно статье 25 Федерального закона от 17.12.1997 N149-ФЗ "О семеноводстве" семена, предназначенные для посева (посадки) подлежат проверке на сортовые и посевные качества.

В соответствии со статьей 26 вышеуказанного Закона определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Из материалов дела усматривается, что 08.04.2016 Сокольским межрайонным отделом филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Вологодской области проверено качество клубней семенного картофеля сортов " ... " и " ... ", установлено их соответствие требованиям ГОСТ Р 53136-2008 (л.д.27, 28). Посадка картофеля указанных сортов проведена в период с 01.05.-27.05.2016. Следовательно, семена картофеля, предназначенные для посадки, своевременно проверены на сортовые и посевные качества. Непредъявление административному органу, проводившему проверку, подтверждающего документа само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 КоАП РФ.

Мотивы, по которым судья, рассматривающий жалобу, пришел к выводу о том, что на момент посадки картофеля Белкова Л.Н. не располагала сведениями о соответствии сортовых и посевных качеств семян требованиям нормативных документов, в судебном решении не приведены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возложении обязанности по доказыванию своей невиновности в совершении административного правонарушении на лицо, в отношении которого ведется производство по делу, что не согласуется с положениями частей 2, 3 статьи 1.5 КоАП РФ, пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым обязанность доказывать виновность в установленном КоАП РФ порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также противоречат требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного следует признать, что в данном случае вывод административного органа и суда о наличии события вменяемого административного правонарушения в действиях начальника цеха выращивания и хранения картофеля ОАО "Вологодский картофель" Белковой Л.Н. основан на расширительном толковании статьи 10.12 КоАП РФ, что является недопустимым при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов, и противоречит положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Белковой Л.Н. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу Белковой Л. Н. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от 22.06.2016 N ... , решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 24.08.2016, вынесенные в отношении Белковой Л. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева