Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-2482/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Веневский район Тульской области на решение Веневского районного суда Тульской области от 24.03.2016 года по гражданскому делу по иску Кубышкиной Н.Ф. к администрации муниципального образования Веневский район, администрации муниципального образования Центральное Веневского района об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Кубышкина Н.Ф. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, указав, что проживает на условиях социального найма и зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении - квартире "адрес", предоставленной ей по ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения правления "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время данная квартира является собственностью муниципального образования Веневский район Тульской области. Постановлением главы МО Веневский район N от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания. Постановлением главы администрации МО Озеренское N от ДД.ММ.ГГГГ она (истец) принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Несмотря на ее неоднократные обращения в администрацию МО Веневский район, благоустроенное жилье ей не предоставлено до настоящего времени. Просила обязать администрацию муниципального образования Веневский район предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным техническим, санитарным, противопожарным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в границах Веневского района Тульской области, за счет жилищного фонда Веневского района Тульской области.

Определением от 10.03.2016г. администрация муниципального образования Центральное Веневского района исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Истец Кубышкина Н.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Веневский район по доверенности Муратов С.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Представитель ответчика администрации МО Центральное Веневского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 24.03.2016г. исковые требований Кубышкиной Н.Ф. удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования Веневский район предоставить Кубышкиной Н.Ф. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным техническим, санитарным, противопожарным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в границах Веневского района Тульской области, за счет жилищного фонда Веневского района Тульской области.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Веневский район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, Кубышкиной Н.Ф. на состав семьи два человека (ей и мужу ФИО1) была предоставлена квартира, расположенная по адресу: "адрес", что подтверждается ордером на жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании решения правления "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 умер.

Согласно выписке из домовой книги Кубышкина Н.Ф. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, спорное квартира "адрес" является собственностью муниципального образования Веневский район Тульской области.

Постановлением администрации муниципального образования Озеренское Веневского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N Кубышкина Н.Ф. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ N межведомственной комиссии, назначенной главой администрации муниципального образования Веневский район N от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО Веневский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано непригодным для проживания.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

До настоящего времени Кубышкиной Н.Ф. благоустроенное жилое помещение не предоставлено. Данных о том, что дом, в котором проживает истец, включен в какую-либо адресную программу по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, суду не представлено.

Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истца не имеется, что подтверждается представленными уведомлениями об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, выданными Управлением Росреестра по Тульской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции, установив, что жилое помещение, в котором истец проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства, признано непригодным для проживания, Кубышкина Н.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, пришел к правильному выводу о том, что у администрации муниципального образования Веневский район Тульской области в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению Кубышкиной Н.Ф. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на внеочередное получение жилья ввиду непризнания ее малоимущей нельзя признать состоятельными, поскольку, как указано выше, органом местного самоуправления принято решение о признании истца нуждающейся в жилом помещении и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как усматривается из постановления администрации муниципального образования Озеренское Веневского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, при принятии решения о постановке Кубышкиной Н.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, орган местного самоуправления руководствовался положениями ст.52 ЖК РФ. До настоящего времени Кубышкина Н.Ф. не снята с учета нуждающихся.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что, приняв Кубышкину Н.Ф. на учет нуждающихся в жилых помещениях, администрация муниципального образования подтвердила тем самым, что истица относится к указанным в ст.49 ЖК РФ категориям граждан.

Указание в апелляционной жалобе на то, что предоставление истцу Кубышкиной Н.Ф., состоящей в очереди нуждающихся в жилом помещении жилого помещения вне очередности нарушит права других граждан, принятых на такой учет ранее истцов, не может быть признано состоятельным.

Статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке очередности (по списку внеочередников).

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, иной оценке доказательств, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Веневского районного суда Тульской области от 24.03.2016г. по доводам апелляционной жалобы администрации МО Веневский район Тульской области.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда Тульской области от 24.03.2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Веневский район - без удовлетворения.

Председательствующий: