Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-3106/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Шебаниной А.В. по доверенности Дементьевой О.Н. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.05.2016 года по гражданскому делу по иску Шебаниной А.В. к администрации муниципального образования г.Тулы о признании нуждающейся в получении жилого помещения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Шебанина А.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о признании нуждающейся в получении жилого помещения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает по договору коммерческого найма в двухкомнатной квартире "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, собственником которой является ее дочь ФИО1 Какого-либо жилого помещения в собственности или на условиях социального найма не имеет, однако, в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чем она обратилась к ответчику с целью получения субсидии на приобретение жилья, ей администрацией г.Тулы было отказано. С данным отказом не согласна, поскольку членом семьи собственника занимаемого жилого помещения ФИО1 не является, совместно с ней не проживает и общего хозяйства не ведет, вселена в квартиру дочери в качестве нанимателя у собственника. Просила суд признать ее нуждающейся в получении жилого помещения, обязать администрацию г.Тулы принять ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец Шебанина А.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель истца Шебаниной А.В. по доверенности Дементьева О.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Привлеченная определением Центрального районного суда г.Тулы от 17.03.2016г. к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что ее мать Шебанина А.В., с которой они вместе не проживают, членом ее семьи не является. Кроме того, она ( ФИО1) не желает в дальнейшем предоставлять своей матери жилое помещение для проживания, поскольку намерена продать спорную квартиру.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 11.05.2016г. в удовлетворении исковых требований Шебаниной А.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Шебаниной А.В. по доверенности Дементьева О.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное в нарушение требований материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Шебаниной А.В. по доверенности Дементьевой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.Тулы по доверенности Радецкой Н.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с требованиями ст.ст.167,327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку о времени и месте судебного разбирательства они извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шебаниной А.В. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Шебанина А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. ФИО2, в повторный брак не вступила.

С ДД.ММ.ГГГГ Шебанина А.В. зарегистрирована одна по адресу: "адрес". Указанная двухкомнатная квартира, общей площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежит на праве собственности дочери Шебаниной А.В, - ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Шебанина А.В. обратилась в администрацию г.Тулы с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения субсидии на приобретение жилого помещения, единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995г. N5-ФЗ.

Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N Шебаниной А.В. отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью получения субсидии на приобретение жилого помещения, единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995г. N5-ФЗ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают ее права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Проверяя законность отказа истице в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

ФИО2 - супруг Шебаниной А.В., умерший в ДД.ММ.ГГГГ, являлся участником Великой Отечественной войны.

Исходя из положений п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются, в т.ч., следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.21 указанного Федерального закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно ч.1 ст.23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,15,17-19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч.2,4 и 6 указанной статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из содержания вышеназванного Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, к которым относятся и вдовы, при наличии совокупности двух условий: нуждаемости в улучшении жилищных условий и наличия права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ "О ветеранах".

В целях реализации ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением правительства Тульской области от 17.11.2011г. N167 утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области, согласно которому субсидия, денежная выплата предоставляется в порядке очередности, которая формируется в хронологическом порядке по дате постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для приобретения жилья за счет субсидии, денежной выплаты гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту жительства заявление, к которому прилагаются следующие документы: выписка из лицевого счета и справка о составе семьи, документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий; паспорт гражданина или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи; выписка из домовой книги по месту регистрации; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи. Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) формирует учетные дела граждан с учетом документов, указанных в настоящем пункте, и ежегодно представляет в департамент социального развития Тульской области список граждан, претендующих на получение субсидии, денежной выплаты.

Проанализировав вышеприведенные нормативные акты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они предусматривают льготный порядок обеспечения жильем только тех граждан, из числа ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов их семей, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Как указано в ч.2 ст.54 ЖК РФ, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно постановлению администрации г.Тулы от 11.02.2010г. N570 "Об утверждении Положения об организации работы по ведению учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, с целью предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (в ред. постановления от 22.07.2010г. N2367) ветераны признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Шебаниной А.В. отказано в принятии на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения субсидии на приобретение жилого помещения, единовременной денежной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы - 11 кв.м.

Не соглашаясь с отказом администрации г.Тулы в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, Шебанина А.В. указала на то, что членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает, она (истица) не является, поскольку дочь проживает отдельно, они не ведут общего хозяйства, пользование спорным жилым помещением она (истица) осуществляет на основании возмездного договора найма, заключенного с ФИО1

Согласно ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как разъяснено в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Шебанина А.В. является членом семьи собственника спорного жилого помещения - своей дочери ФИО1, обеспечена жилым помещением более учетной нормы, в связи с чем не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В приобретенной ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ квартире "адрес" мать собственника Шебанина А.В. зарегистрирована одна с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 зарегистрирована в квартире "адрес" вместе с супругом ФИО3

Иных жилых помещений в собственности либо на праве пользования по договору социального найма у Шебаниной А.В. не имеется, что проверено судом первой инстанции и подтверждается соответствующими доказательствами.

Каких-либо доказательств, кроме документов, подтверждающих разные места регистрации по месту жительства, и договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., в подтверждение того, что Шебанина А.В. не является членом семьи своей дочери ФИО1 и не была вселена в качестве такового в спорное жилое помещение, суду не представлено. Вместе с тем, из пояснений истицы и третьего лица следует, что ФИО1 оказывает матери помощь, а Шебанина А.В. участвует в оплате коммунальных услуг за спорную квартиру, передавая дочери ежемесячно денежные суммы на оплату этих услуг.

Оценив представленный истцом договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между собственником жилого помещения ФИО1, как наймодателем, и Шебаниной А.В., как нанимателем, согласно которому ФИО1 предоставляет Шебаниной А.В. во временное пользование в целях проживания квартиру "адрес" за плату, суд первой инстанции, проанализировав содержание договора с совокупности с другими доказательствами по делу, а именно пояснениями истицы и третьего лица, обоснованно указал на то, что фактически существующие между Шебаниной А.В. и ее дочерью ФИО1 взаимоотношения не соответствуют условиям договора коммерческого найма жилого помещения.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что на момент рассмотрения дела истица не выселена из спорного жилого помещения, ее право пользования не прекращено.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при установленных по делу обстоятельствах Шебанина А.В. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем в иске ей правомерно отказано.

То обстоятельство, что в настоящее время ФИО1 намерена продать спорную квартиру и обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Привокзальный районный суд г.Тулы с исковым заявлением к Шебаниной А.В. о признании прекратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, не опровергает правильности постановленного по делу решения, поскольку с указанным иском ФИО1 обратилась в суд в период рассмотрения настоящего гражданского дела, т.е. указанное обстоятельство не имело место при обращении Шебаниной А.В. в администрацию г.Тулы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не учитывалось органом местного самоуправления при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Шебаниной А.В. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, вступившим в законную силу определением Привокзального районного суда г.Тулы от 10.06.2016г. утверждено мировое соглашение, по условиям которого истец ФИО1 отказалась от заявленных исковых требований, а Шебанина А.В. обязалась в срок не позднее 31.01.2017г. выехать из спорной квартиры, вывезти из нее свои вещи и сняться с регистрационного учета.

Таким образом, в случае изменения жилищных условий и выезда из спорной квартиры, истец Шебанина А.В. не лишена права и возможности повторно обратиться в администрацию г.Тулы с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив доказательства отсутствия жилья.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на переоценке доказательств дела и неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям. Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том и числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г.Тулы от 11.05.2016г. по доводам апелляционной жалобы представителя Шебаниной А.В. по доверенности Дементьевой О.Н.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.05.2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шебаниной А.В. по доверенности Дементьевой О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: