Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 29 сентября 2016 г. по делу N 33-3229/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Луниной Т.Д.,

при секретаре Гусевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рожновой Г.Н. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 10 августа 2016 года по иску Рожновой Г.Н. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Рожнова Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указала, что с 1976 года работала в различных организациях и учреждениях, имеет общий трудовой стаж. 01.08.1979 была награждена Почетной грамотой за хорошее качество приготовления пищи и высокую организацию обслуживания питанием участников и гостей Всесоюзного финала пионерской военно-спортивной игры "Зарница", в 1980 - Почетной грамотой и именной благодарностью за активное участие в обслуживании гостей 22 Олимпийских игр. 30.10.2015 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и предоставила все необходимые для этого документы. Однако, решением N 2858 от 10.11.2015 ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", а также в выдаче соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что вышеуказанные награды не являются государственными или ведомственными и не дают ей права на присвоение звания "Ветеран труда". Полагала отказ незаконным, просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Рожнова Г.Н. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Гусева Т.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд постановилрешение, которым отказал Рожновой Г.Н. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Рожнова Г.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Рожновой Г.Н., судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

В силу ст.1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При рассмотрении спора судом установлено, что Рожнова Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости, 16.05.2011 ей назначена пенсия по старости.

01.08.1979 в период осуществления трудовой деятельности в Первом Тульском тресте столовых за хорошее качество приготовления пищи и высокую организацию обслуживания питанием участников и гостей Всесоюзного финала пионерской военно-спортивной игры "Зарница" Рожнова Г.Н. была награждена Почетной грамотой.

Работая поваром в Тульском комбинате школьного питания за активное участие в обслуживании гостей 22 Олимпийских игр в 1980 году была награждена Почетной грамотой и именной благодарностью.

30.10.2015 Рожнова Г.Н. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и предоставила все необходимые для этого документы. Решением N2858 от 10.11.2015 ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что вышеуказанные награды не являются государственными или ведомственными и не дают ей права на присвоение звания "Ветеран труда".

Не согласившись с данным отказом истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данные требования, проанализировав нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ни начальник Главного управления общественного питания Мосгорисполкома, ни председатель Городского комитета профсоюзов, ни руководитель организации, не отнесены к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Решение директора Первого Тульского треста столовых, объединенного комитета профсоюзов, а также решение начальника Главного управления общественного питания Мосгорисполкома и председателя Городского комитета профсоюзов о награждении Рожновой Г.Н. данными почетными грамотами и именной благодарностью, без данных о том, что объявление таких поощрений производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания Ветеран труда. По сути вышеназванные награды являются мерой поощрения Рожновой Г.Н. в связи с конкретным событием.

Доказательств того, что данные награды производились от имени министерств или ведомств бывших СССР или РСФСР, являются ведомственной наградой, присвоенной уполномоченным органом государственной власти, равно как и доказательств делегирования таких полномочий директору первого Тульского треста столовых, начальнику Главного управления общественного питания Мосгорисполкома, председателю городского комитета профсоюзов на награждение своих работников, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Исходя из изложенного, отказ Рожновой Г.Н. в присвоении звания "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на письма Министерства труда и социального развития РФ от 10.11.1995, от 07.10.1998 и от 15.09.1997 не могут быть приняты во внимание, поскольку эти документы не являются нормативно-правовым актом и представляют собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания ветеран труда до 1997 года соответствующими органами и поэтому не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Другие доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 10 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рожновой Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи