Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 33-3373/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Луниной Т.Д.,

при секретаре Волковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бычкова В.Н. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2016 года по иску Бычкова В.Н. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать соответствующее удостоверение.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Бычков В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее ГУ ТО "УСЗН Тульской области") о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что в период многолетней трудовой деятельности 01.12.2003 и 27.10.2004 был награжден значком "За работу без аварий" 3 степени и нагрудным значком "За работу без аварий" 2 степени соответственно, имеет непрерывный трудовой стаж более 40 лет. 17.02.2015 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако решением ГУ ТО "УСЗН Тульской области" N488 от 03.03.2016 получил отказ, поскольку значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени не относятся на к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР. Просил обязать ГУ ТО "УСЗН Тульской области" признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Бычков В.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО "УСЗН Тульской области" по доверенности Савищев А.Е. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд постановилрешение, которым отказал Бычкову В.Н. в удовлетворении его исковых требований.

В апелляционной жалобе Бычков В.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Бычкова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Бычков В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой истца с первоначальной датой заполнения 19.11.1966 и вкладышем к трудовой книжке, является пенсионером по старости.

С 08.02.1996 по 05.01.2000 Бычков В.Н. работал в Автоколонне N1809, с 11.01.2000 года по 21.09.2005 года в МУ ПАТП "Горавтотранс".

01.12.2003 в период осуществления трудовой деятельности в МУ ПАТП "Горавтотранс" Бычков В.И. был награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" III степени, 27.10.2004 награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" II степени, а также награжден Почетными грамотами автоколонны N1809 и МУ ПАТП "Горавтотранс": за высокие производственные показатели и добросовестное исполнение обязанностей.

17.02.2016 Бычков В.Н. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, однако решением ГУ ТО "УСЗН Тульской области" N488 от 03.03.2016 Бычкову В.Н. в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" отказано по тем основаниям, что нагрудным знак "За работу без аварий" III степени и нагрудный знак "За работу без аварий" II степени не относятся ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах".

В соответствии в п.1 ст.7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая данные требования, суд первой инстанции правильно указал, что для присвоения звания "Ветеран труда" кроме наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, должна соблюдаться совокупность следующих условий:

- наличие орденов, медалей, почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- цель награждения: в связи с продолжительным, добросовестным трудом, многолетняя, плодотворная работа в системе министерств и ведомств.

Разрешая заявленные требования, установив, что положениями Приказа Министерства транспорта РФ N181 от 24.12.2001 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта РФ" нагрудные знаки "За работу без аварий" II и III степени для работников автомобильного транспорта не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, данные нагрудные знаки отличия не входят в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 N130, не включены данные награды и в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N36?Х, не поименованы в Положении о государственных наградах РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 02.03.1994 N442, отсутствуют в Указе Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям РФ", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что данные нагрудные знаки нельзя отнести к ведомственным наградам, являющимися в силу пп.2 п.1 ст.7 ФЗ "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Мотивы, по которым суд пришел к данному выводу подробно со ссылкой на действующее законодательство и установленные обстоятельства изложены в решении суда, оценка доказательств произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Доводы истца о том, что нагрудные знаки "За работу без аварий" II и III степеней отнесены к числу ведомственных наград на основании "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта N2019-ст от 12.12.2014), не являются основанием к отнесению данных наград к числу ведомственных без соблюдения соответствующих требований по порядку награждения этими наградами, установленных действующим в период награждения Бычкова В.Н. Приказом Министерства транспорта РФ N181 от 24.12.2001.

Как видно из Приказов Министерства транспорта РФ N181 от 24.12.2001 и от 20.06.2007 нагрудные знаки "За работу без аварий" II и III данные награды являются одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на письма Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.1998 и от 07.10.1998 не могут быть приняты во внимание, поскольку эти документы не являются нормативно-правовым актом и представляют собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания ветеран труда до 1997 года соответствующими органами и поэтому не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бычкова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи