Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-3996/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей Иванова А.Ф., Перминова П.В.,

при секретаре Евдокимовой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области Кравченко В.В. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 04 июля 2016 года по иску Мартыновой О.В. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области о назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области Дергачева А.Н., возражения Мартыновой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мартынова О.В. обратилась в суд с иском о признании необоснованным отказа в назначении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии, указав, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии ответчиком не были включены в специальный стаж следующие периоды работы: педагогом-психологом в центре психолого-медико-социального сопровождения, структурном подразделении Дубровского районного отдела образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе на 1 ставку и в должности педагога-психолога на 0,5 ставки в ГУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дубровского района", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога на 0,5 ставки и инструктора по труду на 0,5 ставки в ГУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дубровского района", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога отделения помощи семье, женщинам и детям со стационаром в ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района".

Просила признать незаконным решение комиссии и обязать ответчика досрочно назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 04 июля 2016 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области Кравченко В.В., не оспаривая решение суда в полном объеме, просит отменить его части зачета в педагогический стаж работы истицы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога отделения помощи семье, женщинам и детям со стационаром в ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района", как постановленное с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Мартынова О.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области Дергачев А.Н. поддержал апелляционную жалобу и просил отменить решение суда по ее доводам. Мартынова О.В. полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истица работает в должности педагога-психолога отделения помощи семье, женщинам и детям со стационаром в ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Ранее истица работала в ГБУ социального обслуживания Брянской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дубровского района". Период работы в котором, ей засчитан и не оспаривается пенсионным фондом.

На основании приказа департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28.11.2013 N 514 государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дубровского района" с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме присоединения к государственному бюджетному учреждению Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района". Истица в указанном учреждении работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности педагога-психолога отделения помощи семье, женщинам и детям со стационаром.

Судом включен данный период работы в стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию, поскольку, по мнению суда, дословное несовпадение наименования учреждения, с тем наименованием, которое указано в пункте 1.13 Списка, не означает, что истица осуществляла педагогическую деятельность не в том учреждении работа котором, дает право на досрочную пенсию.

Оспаривая включение данного стажа, ответчик ссылается на то, что ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района" не указано в Списке в качестве учреждения, работа в котором может быть засчитана в педагогический стаж истицы.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, установлено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

При этом, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г. на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом суда о том, что дословное несовпадение наименования учреждения, с тем наименованием, которое указано в пункте 1.13 Списка, не означает, что истица осуществляла педагогическую деятельность не в том учреждении работа котором, дает право на досрочную пенсию.

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района" целями учреждения являются предоставление гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых, социально-трудовых, срочных социальных услуг.

В рамках данного учреждения созданы структурные подразделения, в том числе отделение помощи семье, женщинам и детям со стационаром, в котором осуществляет свою деятельность истица.

В соответствии с п. 6.5.1. Устава основными категориями и группами населения, которые пользуются услугами отделения, являются многодетные, неполные, семьи несовершеннолетних родителей, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, малообеспеченные семьи, семьи и несовершеннолетние, находящиеся в опасном положении.

Таким образом, в спорный период истица работала в должности педагога-психолога в "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района", не относящегося к учреждениям для детей, поименованным в Списке, и оснований для включения периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в названном учреждении в стаж педагогической деятельности для назначения пенсии, у суда не имелось.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015 года N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, созданных для оказания помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации осуществления индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи; помощи обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации; помощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения), предусмотренных пунктом 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Дубровского района" в списке не значится.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, без учета стажа истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ее стаж на соответствующих работах составил менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, суд необоснованно счел подлежащими удовлетворению требования о назначении Мартыновой О.В. трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения за таковой в пенсионный отдел.

При таких обстоятельствах, решение суда в части включения в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании назначить ей досрочную пенсию подлежит отмене, с вынесением нового решения в этой части.

Судебная коллегия полагает возможным в удовлетворении исковых требований Мартыновой О.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Жуковском районе Брянской области о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании назначить ей досрочную пенсию отказать.

В остальной части решение суда не обжаловалось и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубровского районного суда Брянской области от 04 июля 2016 года по делу по иску Мартыновой О.В. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе "адрес" о назначении досрочной страховой пенсии отменить в части включения в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании назначить ей досрочную пенсию.

Вынести в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мартыновой О.В. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Жуковском районе Брянской области о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании назначить ей досрочную пенсию - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Т. И. Зубкова

Судьи А. Ф. Иванов

П. В. Перминов