Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33а-3813/2016

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей Перминова П.В., Сокова А.В.,

при секретаре Евдокимовой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Управления Росреестра по Брянской области) Филилеева Ф.В. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 15 июня 2016 года по административному иску Квальчуговой Р.А. об оспаривании действий Дятьковского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Филилеева Ф.В., возражения Квальчуговой Р.А. и представителя администрации Дятьковского района Брянской области и КУМИ администрации Дятьковского района Коротковой Е.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Квальчугова Р.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что администрацией Дятьковского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в аренду в "адрес"".

Данным постановлением гражданке Квальчуговой Р.А., зарегистрированной по адресу: "адрес" в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации", пп. 14 п. 2 ст. 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилое строительство.

Договор аренды был передан для регистрации в РОСРЕЕСТР. ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор РОСРЕЕСТРА вынес сообщение об отказе в государственной регистрации. Вынесенное сообщение она считает незаконным и не обоснованным.

Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 15 июня 2016 года иск удовлетворен. Суд признал незаконным отказ государственного регистратора Управления Росреестра по Брянской области (Дятьковский отдел) от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района Брянской области и Квальчуговой Р.А., и обязал провести государственную регистрацию данного договора аренды земельного участка.

В апелляционной жалобе заместитель начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Филилеев Ф.В. просит отменить решение суда, в связи неправильным применением судом норм материального права. Считает, что суд не указал в решении какие нормы права нарушены регистратором при принятии решения об отказе в регистрации договора. Суд не принял во внимание, что регистратор при проведении правовой экспертизы имеет право отказать в регистрации, причиной, препятствующей регистрации, является нарушение п. 1 пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при выделении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель КУМИ администрации Дятьковского района Брянской области Мурашова Н.О. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции заместитель начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Филилеев Ф.В. просил отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы.

Квальчугова Р.А. и представитель администрации Дятьковского района Брянской области и КУМИ администрации Дятьковского района Короткова Е.Д. полагали решение суда законным и не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Разрешая требования административного иска Квальчуговой Р.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик в сообщении об отказе Квальчуговой Р.А. в государственной регистрации договора аренды земельного участка не указал какие представленные ею на регистрацию документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также государственным регистратором не отражено какие именно дополнительные документы необходимо было представить Квальчуговой Р.А. для государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия, полагает, что выводы суда, положенные в основу принятого решения, не соответствуют требованиям закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ Квальчугова Р.А., "данные изъяты".

Постановлением администрации Дятьковского района от ДД.ММ.ГГГГ N Квальчуговой Р.А. в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок в "адрес", N, "данные изъяты", с кадастровым номером N.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района Брянской области (Арендодатель) и Квальчуговой Р.А. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N.

ДД.ММ.ГГГГ Квальчугова Р.А. обратилась в Управление Росреестра по Брянской области (Дятьковский отдел) с заявлением о государственной регистрации договора аренды вышеназванного земельного участка.

Сообщением государственного регистратора Управления Росреестра по Брянской области (Дятьковский отдел) от ДД.ММ.ГГГГ N Квальчуговой Р.А. отказано в государственной регистрации договора аренды на объект недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901.

Согласно п. п. 1, 5, 17 данных правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании системного толкования приведенных выше норм, мера социальной поддержки, о предоставлении которой просила административный истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Поскольку право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, а Квальчугова Р.А. достаточных доказательств нуждаемости ее в улучшении жилищных условий не представила, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований отказа в государственной регистрации договора аренды, предоставленного ей земельного участка, нельзя признать правильными.

По перечисленным выше мотивам доводы апелляционной жалобы о том, что право инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, судебной коллегией признаются правильными, а выводы суда в этой части как основанные на ошибочном толковании норм права.

Следовательно, право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть реализовано инвалидом только при наличии оснований для ее постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Соответственно обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке без проведения аукциона уполномоченным органом местного самоуправления возможна лишь в случае наличия данных о постановке административного истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства или наличия таких оснований.

Судом первой инстанции установлено, что истица на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, с целью улучшения жилищных условий не обращалась. Ей на праве собственности принадлежит жилой дом площадью "данные изъяты". м по "адрес" и земельный участок по этому же адресу площадью "данные изъяты" (л.д. 71-72). Указанное обстоятельство сторонами по делу не отрицалось.

Приведенные выше положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг не свидетельствуют о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным. Оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.

Довод суда о том, что постановление о предоставлении земельного участка и договор аренды в установленном законом порядке недействительными не признавались, не свидетельствует о незаконности действий Управления Росреестра по Брянской области по отказу в государственной регистрации договора.

Действующим законодательством предусмотрено, что органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Таким образом, государственный регистратор, действуя в пределах своих полномочий и осуществляя проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию документов на земельный участок, установил, что факт заключения договора аренды земельного участка противоречит действующему законодательству, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что не представлены документы, подтверждающие право Квальчуговой Р.А. состоять на жилищном учете как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении административного иска Квальчуговой Р.А. об оспаривании действий Дятьковского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 15 июня 2016 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска Квальчуговой Р.А. об оспаривании действий Дятьковского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - отказать.

Председательствующий Т. И. Зубкова

Судьи П. В. Перминов

А. В. Соков