Решение Краснодарского краевого суда от 29 августа 2016 г. по делу N 12-2844/2016

Судья Краснодарского краевого суда Зенин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Победа Сергея Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 20 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края " ... "/Ф/17 от 28.01.2016г., руководитель государственного управления ветеринарии Краснодарского края " Ф.И.О. "2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Ленинского районного суда " ... " от " ... ", постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края " ... "/Ф/17 от 28.01.2016г. отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края " Ф.И.О. "2 состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края " Ф.И.О. "1 просит решение Ленинского районного суда " ... " от " ... " отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя " Ф.И.О. "2 - " Ф.И.О. "4, действующую по доверенности, считавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, проверив законность и обоснованность решения суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края " Ф.И.О. "2 состава административного правонарушения.

Однако, судья вышестоящей инстанции полагает данный вывод ошибочным.

В соответствии со ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 20.01.2014г. между государственным управлением ветеринарии Краснодарского края и ООО "Авто-Цель" заключен договор на техническое обслуживание автомобиля на сумму 8 066 рублей, со сроком действия договора до 31.12.2014г.

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 16.09.2013г. " ... " утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета (далее - Порядок).

В министерстве финансов подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (п. 1.2 Порядка).

Основанием для постановки на учет бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, представленные получателем средств краевого бюджета в управление казначейского контроля Министерства финансов в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств (п. 2.1 Порядка).

Сведения об обязательстве представляются в управление казначейского контроля министерства финансов не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора), на основании которого принято бюджетное обязательство (п. 2.1 Порядка).

Сведения для постановки на учет принятого бюджетного обязательства по указанному выше договору направлены в управление казначейского контроля с нарушением срока на 6 рабочих дней.

Согласно положениям п. 2.2 Приказа Минфина Краснодарского края от 16.09.2013г. " ... " (в редакции от 25.11.2015г.) "Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета" получатель средств краевого бюджета вправе принять решение о применении порядка учета бюджетных обязательств, установленного настоящим пунктом, для учета бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами, сумма которых не превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами и расчеты по которым осуществляются наличными деньгами.

Судья нижестоящей инстанции сослался на письмо первого заместителя министра финансов Краснодарского края от 14.03.2016г. " ... ".01-04, в котором даётся разъяснение положений Приказа Минфина Краснодарского края от 16.09.2013г. " ... ".

Однако, содержание данного письма является ничем иным, как субъективным толкованием нормы права.

Вместе с тем, редакции приказа министерства финансов Краснодарского края от 16.09.2013г. " ... ", действовавшие как до, так и после 10.07.2015г. предусматривали, что основанием для направления сведений за пределами 6 дневного срока служит наличие одновременно двух условий (п. 2.2 Приказа): сумма по заключенному договору не превышает 100 000 рублей; расчеты по такому договору осуществляются в наличной форме.

В рассматриваемом деле не имеет места одновременное наличие указанных условий.

При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда " ... " от " ... " подлежит отмене.

Вместе с тем, датой совершения указанного правонарушения является " ... ".

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении " Ф.И.О. "2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда " ... " от " ... " отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении " Ф.И.О. "2 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья краевого суда